2021年第18期 总141期

【标题】：习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表重要讲话

【摘要】：海南自贸港建设政策落实落细，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式启动，甘肃开行首列至英国伦敦中欧班列

时评

国家主席习近平17日下午在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表题为《不忘初心 砥砺前行 开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话。习近平指出，上海合作组织成立20年来，始终遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，致力于世界和平与发展和人类进步事业，为构建新型国际关系和人类命运共同体作出重要理论和实践探索。习近平提出5点建议，即走团结合作之路，走安危共担之路，走开放融通之路，走互学互鉴之路，走公平正义之路。与会领导人全面回顾并积极评价上海合作组织成立20年来在政治、经济、安全、人文等领域取得巨大成就，表示将继续基于“上海精神”，相互尊重、相互支持，构建平等互利伙伴关系，维护共同利益，合作应对新形势新挑战，促进上海合作组织持续健康稳定发展，促进地区普遍安全与共同繁荣，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。

“五通”发展方面，海南自贸港建设政策落实落细，据统计，从《海南自由贸易港建设总体方案》发布至今年7月，海南新增企业约21.47万户，增长61.42%；粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式启动，2020年，我国对外承包工程业务共在全球184个国家和地区新签合同额2555.4亿美元，完成营业额1559.4亿美元。其中，“一带一路”沿线国家业务占比过半；甘肃开行首列至英国伦敦中欧班列；2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节启幕。

高层动态

习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表重要讲话

国家主席习近平17日下午在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表题为《不忘初心 砥砺前行　开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话。

习近平指出，上海合作组织成立20年来，始终遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，致力于世界和平与发展和人类进步事业，为构建新型国际关系和人类命运共同体作出重要理论和实践探索。我们共促政治互信，开创“结伴不结盟、对话不对抗”全新模式；共护安全稳定，坚决遏制毒品走私、网络犯罪、跨国有组织犯罪蔓延势头；共谋繁荣发展，推动区域务实合作向纵深发展；共担国际道义，就弘扬多边主义和全人类共同价值发出响亮声音，就反对霸权主义和强权政治表明公正立场。

习近平强调，上海合作组织已经站在新的历史起点上。我们应该高举“上海精神”旗帜，在国际关系民主化历史潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。习近平提出5点建议。

第一，走团结合作之路。要加强政策对话和沟通协调，尊重彼此合理关切，及时化解合作中出现的问题，共同把稳上合组织发展方向。要坚定制度自信，绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教，坚定支持各国探索适合本国国情的发展道路和治理模式，绝不允许外部势力以任何借口干涉地区国家内政，把本国发展进步的前途命运牢牢掌握在自己手中。

要秉持人民至上、生命至上理念，弘扬科学精神，深入开展国际抗疫合作，推动疫苗公平合理分配，坚决抵制病毒溯源政治化。中方迄今已向100多个国家和国际组织提供将近12亿剂疫苗和原液，将加紧实现全年向世界提供20亿剂疫苗，深化同发展中国家抗疫合作，用好中方向“新冠疫苗实施计划”捐赠的1亿美元，为人类彻底战胜疫情作出应有贡献。

第二，走安危共担之路。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，严厉打击“东伊运”等“三股势力”，深化禁毒、边防、大型活动安保合作，尽快完善本组织安全合作机制，加强各国主管部门维稳处突能力建设。各成员国应该加强协作，推动阿富汗局势平稳过渡，真正走上和平、稳定、发展的道路。

第三，走开放融通之路。要持续推进贸易和投资自由化便利化，保障人员、货物、资金、数据安全有序流动，打造数字经济、绿色能源、现代农业合作增长点。推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，维护产业链供应链稳定畅通，促进各国经济融合、发展联动、成果共享。

中方愿继续分享市场机遇，力争未来5年同本组织国家累计贸易额实现2.3万亿美元目标。中方将设立中国－上海合作组织经贸学院，启动实施二期专项贷款用于共建“一带一路”合作，重点支持现代化互联互通、基础设施建设、绿色低碳可持续发展等项目。

第四，走互学互鉴之路。要倡导不同文明交流对话、和谐共生，在科技、教育、文化、卫生、扶贫等领域打造更多接地气、聚人心项目。未来3年，中方将向上海合作组织国家提供1000名扶贫培训名额，建成10所鲁班工坊，在“丝路一家亲”行动框架内开展卫生健康、扶贫救助、文化教育等领域30个合作项目。中方将于明年举办本组织青年科技创新论坛，倡议成立本组织传统医药产业联盟。欢迎各方参加2022年北京冬奥会、冬残奥会，共同呈现一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

第五，走公平正义之路。“一时强弱在于力，千秋胜负在于理。”解决国际上的事情，不能从所谓“实力地位”出发，推行霸权、霸道、霸凌，应该以联合国宪章宗旨和原则为遵循，坚持共商共建共享，践行真正的多边主义，反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径。要恪守互利共赢的合作观，营造包容普惠的发展前景。

习近平指出，相信不断壮大的“上合大家庭”，将同世界上一切进步力量携手前进，共同做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

习近平最后说，让我们高举“上海精神”旗帜，不忘初心、砥砺前行，沿着构建人类命运共同体的人间正道，开启上海合作组织发展新征程！

上海合作组织轮值主席国塔吉克斯坦总统拉赫蒙主持会议，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、巴基斯坦总理伊姆兰·汗、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫等成员国领导人，上海合作组织秘书长诺罗夫、上海合作组织地区反恐怖机构执委会主任吉约索夫等常设机构负责人以及白俄罗斯总统卢卡申科、伊朗总统莱希等观察员国领导人和主席国客人土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫与会。俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、蒙古国总统呼日勒苏赫、联合国秘书长古特雷斯以视频方式出席会议。

与会领导人全面回顾并积极评价上海合作组织成立20年来在政治、经济、安全、人文等领域取得巨大成就，表示将继续基于“上海精神”，相互尊重、相互支持，构建平等互利伙伴关系，维护共同利益，合作应对新形势新挑战，促进上海合作组织持续健康稳定发展，促进地区普遍安全与共同繁荣，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。各方表示，应加强团结，合作抗击新冠肺炎疫情，加强疫苗合作，反对将病毒溯源政治化。深化经贸、能源、创新、互联互通、数字经济、环保等领域合作，坚持以人为本，加强人文交流，实现可持续发展，更好造福地区国家人民。支持多边主义，维护联合国宪章宗旨和原则，促进国际关系民主化，反对霸权主义、单边主义，反对以民主人权为借口干涉别国内政，支持各国自主选择发展道路。进一步加强反恐合作，合力打击“三股势力”和跨国犯罪，共同维护地区安全稳定。支持推进“一带一路”倡议同欧亚经济联盟建设对接。各方表示，反对将体育运动政治化，支持中国成功主办北京冬奥会、冬残奥会。各方高度关注阿富汗局势，支持阿富汗消除恐怖主义威胁、实现和平与重建，上海合作组织将为此发挥积极作用。

——来源：新华网

政策沟通

海南自贸港建设政策落实落细

8月26日，以海南施行《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）》为标志，我国首张跨境服务贸易负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》正式施行，海南自贸港封关运作前期准备工作稳步推进。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布。一年多来，海南按照党中央、国务院决策部署，积极落实落细支持自贸港建设的各项政策，创造了一个个“第一”：

今年3月23日，海南一龄医疗产业发展有限公司申报进口的首票“零关税”低温理疗箱在文昌海关通关放行——海南自由贸易港企业自用生产设备“零关税”政策在海南自贸港顺利落地实施；5月16日，印尼美印航空执飞的2Y—2200货机由雅加达起飞，经停新加坡后落地海口，在海口装货后再于当日飞往新加坡——海南自贸港首条第五航权全货机航线开通；9月6日，我国首个自营勘探开发的1500米深水大气田“深海一号”在海南陵水海域全面投产——我国在海洋油气领域实现重大跨越……

为加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境，海南把制度集成创新摆在突出位置，去年10月，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》，累计发布制度创新案例13批123项。今年3月，海南省政府成立由省长牵头的优化营商环境工作专班，解决营商环境突出问题。今年8月，《关于建立海南自由贸易港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》正式出台，明确了可以容错的1个前提、7种情形，鼓励基层干部先行先试、敢闯敢试。

为切实防范自贸港建设中可能存在的风险，海南去年设立了13个风险防控专项工作组，今年又增设2个；同时，注重用科技手段提升风险防控能力，海南社会管理信息化平台已实现对人流、物流、资金流24小时监控，构建起近海、岸线、岛内三道防控圈。

随着政策出台落实，全球各类市场主体和要素资源加速向海南自贸港集聚。据统计，从《海南自由贸易港建设总体方案》发布至今年7月，海南新增企业约21.47万户，增长61.42%。今年上半年，海南GDP同比增长17.5%，两年平均增速位列全国第二；实际使用外资同比增长623.61%，增速位列全国第一；货物和服务贸易总额分别同比增长46.1%和81.2%。

——来源：人民日报

资金融通

粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式启动

9月10日，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式启动。中国人民银行副行长潘功胜在启动仪式上表示，“跨境理财通”试点为大湾区内地及港澳居民个人跨境投资开辟了新的通道，将进一步推动内地与港澳金融市场的互联互通，提升我国金融市场双向开放水平。今年以来，一系列区域先行先试的金融开放政策出台或落地，我国金融开放正加速向高水平迈进。

人民币跨境便利先行先试

近期，区域先行先试的金融开放政策持续推出。外汇市场方面，比如《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提到，支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币，并创新跨境金融管理等。《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》则强调扩大金融业对外开放，开展本外币合一银行账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务等。

再比如，《上海国际金融中心建设“十四五”规划》提出，推进人民币可自由使用，将在重点领域、重点主体内实现人民币跨境使用重点突破。《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》提到，将积极开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，允许海南自由贸易港内合格境外有限合伙人按照余额管理模式自由汇出、汇入资金。同时，也将积极开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点，允许取得QDLP试点资格的企业开展符合国家政策规定的对外股权投资、证券投资等投资活动。

在业内人士看来，不同区域的举措虽然有不同特点，但是也有共性特征和一致目标。“这些措施都增加了人民币跨境使用范畴，从微观上看，让企业有了更多的选择和更多的资产配置机会；从宏观上看，有利于促进人民币国际化，通过便利人民币跨境结算，增加境外投资者配置人民币资产渠道，进一步拓展人民币国际化的深度和广度。”中国外汇投资研究院副院长赵庆明表示。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，在不同开放区域实施的外汇市场开放政策，结合区域特点进行了针对性的政策设计，有推进人民币国际化的，有鼓励跨境创业投资的，有扩大金融业对外开放的，等等。虽然侧重点和具体举措不同，但都是通过改革创新来推进金融高水平对外开放，让跨境贸易投融资更加便利。

外汇市场供求更加均衡

国家外汇管理局近期召开的下半年外汇管理工作电视会议认为，今年以来，外汇管理部门进一步深化外汇领域改革开放，促进跨境贸易投资便利化。具体来看包括推进贸易外汇收支便利化试点，提升个人用汇便利化水平，支持贸易新业态健康发展，开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，丰富跨境金融区块链服务平台应用场景等。数据显示，7月份我国外汇市场供求基本平衡。从主要指标表现看，银行结售汇和非银行部门涉外收支均呈现顺差，规模分别为98亿美元、183亿美元，均低于上半年月均水平，表明外汇收支及外汇供求更加均衡。今年1月至7月，外汇市场累计成交133.95万亿元人民币（等值20.70万亿美元）。

“外汇市场对外开放是我国经济和金融业发展到一定程度的必然结果。外汇市场对外开放有助于为跨境贸易、投融资提供便利化，促进国际资源要素更有效率配置，推动国内经济、产业加快转型升级；同时，通过推动外汇市场对外开放，促进外汇市场高质量发展，推动构建国内国际双循环新发展格局。”光大银行分析师周茂华认为，从趋势看，我国对外开放的大门越开越大，外汇市场随之稳步有序对外开放，但开放节奏、重点因各区域金融条件和开放环境而有所不同。

娄飞鹏则表示，近年来，围绕外汇市场开放，我国取得了突出的成绩，外汇市场规模位居全球第八位，境内机构参与程度上升，外汇市场产品更加丰富，基础设施更加完善，风险管理更加健全。全球外汇市场虽然发展的历史相对较短，但已经成为交易量最大的金融市场，未来随着人民币国际化的持续推进和我国金融高水平对外开放的推进，外汇市场将获得更好的发展，产品更加丰富，参与主体更加多元。

推动各项改革措施落地

外汇市场向高水平开放迈进，有哪些路径可选？娄飞鹏认为，一方面是进一步完善人民币汇率形成机制，加强人民币跨境支付系统建设，完善外汇市场基础设施，加快推进外汇市场开放；另一方面是完善风险配套措施，坚持风险中性理念，引导投资者结合自身特点选择合适的投资产品，防范过度投机行为。

周茂华表示，接下来还应继续深化利率和汇率市场化改革，提升国内市场深度和广度，增强市场韧性，提升外汇市场服务实体经济的能力。一是进一步引入多元化市场主体，有助于提升市场深度和广度，但需要防范外汇市场波动加剧等风险；二是鼓励围绕服务实体经济的外汇产品创新，提升市场主体分散管理风险的能力，增强投资者参与积极性和外汇市场活力；三是完善监管制度，外汇市场高水平对外开放，需要与国内监管、风控能力相匹配，一方面逐步推进市场交易规则相衔接，另一方面加快建立和完善风险监测、预警机制。

保持人民币汇率基本稳定对继续实行高水平对外开放至关重要。专家认为，我国经济长期向好的基本格局没有变，经济和金融体系均在疫情中展现了较强的韧性，人民币汇率保持在合理均衡水平上的基本稳定，弹性增强双向波动，有助于增强人民币金融资产的吸引力。另外，我国坚定地拥抱全球化，进一步推进制度型对外开放，有助于增强外国投资者的信心，推动我国向高水平对外开放迈进。

国家外汇局表示，下一步，将继续坚定不移推动外汇领域改革开放。落实好各项已出台的便利化政策，进一步扩大贸易外汇收支便利化、私募股权投资基金跨境投资、跨国公司本外币一体化资金池等便利化试点范围。积极支持外贸新业态新模式发展，持续推进个人外汇业务便利化。支持区域开放创新。同时，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。探索建立以事前尽调、事中监测、事后抽查，实质审核和尽职免责为主的真实性审核管理机制。严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇领域违法违规活动。

——来源：新华网

贸易畅通

2020年我国对外承包工程遍布184个国家和地区 “一带一路”沿线国家业务占比过半

商务部9月9日发布数据，2020年，我国对外承包工程业务共在全球184个国家和地区新签合同额2555.4亿美元，完成营业额1559.4亿美元。其中，“一带一路”沿线国家业务占比过半。

商务部当日发布《2020年度中国对外承包工程统计公报》。这是商务部首次以统计公报的形式公布中国对外承包工程业务年度统计数据。

商务部新闻发言人束珏婷在当日召开的例行新闻发布会上说，2020年我国对外承包工程市场相对集中，亚洲和非洲地区业务占八成以上，新签合同额占比分别为56%和26.6%，完成营业额占比分别为57.2%和24.6%。

据介绍，“一带一路”沿线国家业务占比过半。2020年中国企业在“一带一路”沿线61个国家对外承包工程新签合同额1414.6亿美元，完成营业额911.2亿美元，分别占同期总额的55.4%和58.4%。

束珏婷还表示，我国对外承包工程业务行业分布广泛，交通运输建设、一般建筑、电力工程、石油化工等为主要领域，新签合同额、完成营业额占比均超过75%。

此外，新签对外承包工程大项目增多，新签合同额在5000万美元以上的大项目904个，较上年增加10个，其中上亿美元项目514个，较上年增加8个。

对外承包工程是对外投资合作的重要组成部分，为中国和东道国创造了重要的经济价值和社会效应，也为中国参与经济全球化提供了重要支持。

——来源：新华网

设施联通

甘肃开行首列至英国伦敦中欧班列

9月18日12时许，满载50个集装箱货物的75039次中欧班列缓缓驶离武威南站，一路向西奔赴英国伦敦。这是甘肃省首列开行至英国伦敦的中欧班列。

据了解，此次中欧班列装有1200万只口罩、3.58万只医疗手套，还有汽车零部件、纺织品，总重约1250吨，价值1672.73万元。该班列将经由新疆霍尔果斯口岸换装后出境，通过陆海联运的方式于20天后运抵英国伦敦。与传统海运相比，运输时间可节约10天左右。

中国铁路兰州局集团有限公司相关负责人介绍，此次班列实现物品“一次申报，一次查验，一次放行”，相关部门联合为企业货主搭建了绿色通道。

今年以来，武威南站共发运5列中欧班列，货物总重2117吨，价值1.06亿元。

——来源：新华社

民心相通

2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节启幕

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。9月15日晚，由河北省人民政府、文化和旅游部共同主办的2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节在河北省廊坊市丝绸之路国际艺术交流中心（下称“丝路中心”）和秦皇岛市启幕。

东方演艺集团带来的大型开幕演出《美美与共》在流光溢彩的灯光中拉开序幕。演出共分为《序：美美与共》《丝路之光》《长城内外》《时代华章》《尾声：共建共享》5个版块。精湛的艺术水平、深厚的人文情怀，令《美美与共》展现了东方人文自然之美和世界文明多彩之美，表达了人们对美好生活的憧憬。时代性、艺术性、思想性在演出中体现得淋漓尽致，艺术的精彩在这一刻华美绽放。

艺术节还策划了国际民间艺术嘉年华、云展演等活动。云展演将在艺术节官方网站和人民网共同上线，包括《戏剧之约》《舞动丝路》《丝路之音》3个板块20多项精品云展演内容。艺术节的闭幕演出为《多彩的永恒·丝绸之路爱乐乐团交响音乐会》。

在秦皇岛专场，开幕式及演出、长城脚下话非遗、长城音乐会、长城之美摄影展4项活动同步开启。开幕式演出板块精选了各地民歌荟萃，安排国家级非遗代表项目表演，促进长城文化交流更加密切。

内容丰富、形式多样、异彩纷呈、全民乐享，“一带一路”·长城国际民间文化艺术节的盛大启幕，将给国内外观众带来一场国际与民族相交融、建筑与艺术相辉映的文化盛宴，为弘扬中华文化、促进世界文明繁荣发展、构建人类命运共同体作出积极贡献。

——来源：人民网