全球央行动态第41期（2018年8月26日-2018年9月1日）

银保监会深入研究防范化解金融风险攻坚战三年行动方案

【高层言论】

点评：本周，国务院总理李克强召开国务院常务会议，强调推进减税降费和支持实体经济的相关工作。金融稳定发展委员会主任刘鹤召开防范化解金融风险专题会议，主要对网贷风险、上市公司股票质押风险和深化资本市场改革等问题进行了讨论。

1. 2018年8月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策措施落实情况汇报，决定再推新举措支持实体经济发展；部署完善国家基本药物制度，保障群众基本用药需求、减轻药费负担。

会议指出，减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来有关部门出台了一系列减税降费措施，支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。会议确定，在实施好已出台措施的同时，再推出支持实体经济发展的新举措。一是对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。二是为鼓励增加小微企业贷款，从今年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。三是为推动更高水平对外开放，鼓励和吸引境外资本参与国内经济发展，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，政策期限暂定3年，完善提高部分产品出口退税率。采取上述措施，预计全年再减轻企业税负超过450亿元。会议要求，已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位，国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施，让企业和群众切实有感受。

——来源：中国政府网

图1：国务院总理李克强

（图片来源网络）

2. 2018年8月24日，国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持召开防范化解金融风险专题会议。会议听取了网络借贷行业风险专项整治工作进展情况和防范化解上市公司股票质押风险情况的汇报，研究了深化资本市场改革的有关举措。

会议指出，前一阶段，有关部门和地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确责任，密切配合，积极稳妥应对，网贷领域和上市公司股票质押风险整体可控。下一步，要继续坚持稳中求进，把握好政策的节奏和力度，处理好短期应对和中长期制度建设的关系，扎扎实实做好工作。做好网贷风险应对工作，要进一步明确中央和地方、各部门间的分工和责任，共同配合做好工作。要深入摸清网贷平台和风险分布状况，区分不同情况，分类施策、务求实效。要抓紧研究制定必要的标准，加快互联网金融长效监管机制建设。防范化解上市公司股票质押风险要充分发挥市场机制的作用，地方政府和监管部门要创造好的市场环境，鼓励和帮助市场主体主动化解风险。要通过扎实推进改革开放，创造良好市场预期，维护金融市场稳定。

会议强调，进一步深化资本市场改革，要坚持问题导向，聚焦突出矛盾，更好服务实体经济发展。要抓紧研究制定健全资本市场法治体系、改革股票发行制度、大力提升上市公司质量、完善多层次资本市场体系、建立统一管理和协调发展的债券市场、稳步推进资本市场对外开放、拓展长期稳定资金来源等方面的务实举措。

——来源：中国政府网

图2：国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤

（图片来源网络）

3. 2018年8月28日，中国人民银行行长易纲会见了来访的亚洲开发银行行长中尾武彦，双方就中国经济金融形势及双边合作等议题交换了意见。

——来源：人民银行网站

4. 2018年8月28日，中国人民银行行长易纲会见了来访的意大利经济和财政部部长特里亚及意大利央行副行长帕内塔，双方就金融稳定、金融市场开放、人民币国际化等议题交换了意见。

——来源：人民银行网站

图3：人民银行行长易纲

（图片来源网络）

【政策取向】

点评：本周，由土耳其货币危机引发的新兴市场货币贬值仍在继续。为应对危机，阿根廷央行提升利率1500个基点至60%，巴西央行和印尼央行也纷纷对汇率进行干预。

1. 2018年8月30日，为了遏制比索的暴跌，阿根廷日将利率一举调高15个百分点，至60%。

报道称，阿根廷央行采取这一极端行动之前，比索在早盘交易中再现跌势。央行的行动似乎未能让投资者放心。今年以来已失去大约一半币值的比索很快回落，30日跌至1美元兑41.36比索的历史新低，当日跌幅近16%。

触发比索连续两天抛售的导火线是，该国总统毛里西奥·马克里(Mauricio Macri)29日请求国际货币基金组织(IMF)加快释放其500亿美元纾困方案以支撑明年预算，此举令市场意外。

当前，美国经济快速增长和美联储(Federal Reserve)致力于一系列加息共同推动了美元走高，引发有关发展中国家企业和政府能不能偿还美元计价债务的问题。

——来源：中财网

2. 2018年8月30日，巴西央行宣布以4.20雷亚尔兑1美元的汇率进行外汇干预，为6月22日以来首次干预汇市。巴西央行表示，干预汇市是为了向市场提供流动性。干预的强度和频率取决于市场情况，货币政策与最近的市场冲击没有直接联系。今年以来巴西雷亚尔累计下跌20%，跌幅在主要新兴市场货币中仅低于阿根廷比索和土耳其里拉。

——来源：智通财经网

3. 2018年8月31日，印尼央行官员称，印尼央行在市场买入3万亿印尼盾国债，以进行干预。稍早前，印尼盾兑美元跌至1998年以来最低水平。

印尼财政部官员表示，在印尼盾贬值的同时，印尼政府严肃关注全球波动；目前短期政策的焦点是维持稳定。并认为阿根廷与土耳其的影响是暂时的。

——来源：凤凰网财经

4. 2018年8月31日，韩国央行决定基准利率不变，维持在1.5%的较低水平。

韩国央行行长李柱烈表示，韩国国内物价上涨压力不大，同时考虑到国际金融市场不稳定等因素，央行决定维持现行基准利率不变。

韩国媒体认为，韩国央行的决定也与近来韩国经济数据不及预期有关。数据显示，8月份韩国消费者信心指数和企业信心指数双双下降，均创下约一年半以来最低水平。此外，近来韩国家庭负债规模持续扩大，如果加息，将进一步增加负债家庭压力。

不过，业内人士认为，由于美联储今年接连上调基准利率，韩国央行也面临加息压力。有分析人士担忧，美韩之间的基准利率差距拉大可能会引发外国资本撤离韩国。

——来源：新华网

【热点问题】

点评：本周银保监会召开了银行保险监管工作电视电话会议，对后续工作进行定调。后续银保监会的工作重点主要在防范化解金融风险、增强实体经济服务质效、深化银行业和保险业改革开放、加强系统内党的建设四个方面。

1. 2018年8月29日，中国银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，学习贯彻党中央、国务院关于下半年经济金融工作的安排部署，总结今年以来的工作，研究分析当前形势，对近期重点工作任务提出要求。银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。

会议指出，今年以来特别是新的党委班子成立以来，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移加强党的全面领导，着力提升金融服务实体经济质效，加快落实银行业和保险业改革开放举措，全力以赴打好防范化解金融风险攻坚战，各项工作取得积极成效。

一是扎实推进金融风险防控工作。深入研究银行业和保险业防范化解金融风险攻坚战三年行动方案，提高对金融风险的规律性认识，形成更成熟的方针和政策。稳步推进降杠杆，抓住同业、理财和表外等重点，坚定不移拆解影子银行，银行业资金和保险业资金脱实向虚问题进一步缓解，金融体系自我循环空转套利现象得到有力遏制。全力支持供给侧结构性改革，截至目前，市场化法治化债转股已签约金额1.73万亿元，资金到位3500多亿元；全国存续债委会1.7万余家，帮扶困难企业4052家。坚持不懈化解不良资产风险，督促银行保险机构全面真实反映资产质量。进一步完善差别化的房地产信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为。进一步深化市场乱象整治工作，不断加强对互联网金融，特别是涉及网络借贷风险的专项整治。1-7月共处罚银行保险机构1483家次，罚没合计16.4亿元。积极应对外部冲击风险，督促银行保险机构开展风险压力测试，加强境外机构合规管理长效机制建设。加快补齐监管制度短板，新提出40多项银行业制度补短板任务。

二是增加对实体经济资金投入，进一步提升银行业和保险业服务实体经济水平。截至7月末，银行业金融机构各项贷款同比增长12.4%，保险资金为实体经济提供融资超过13万亿元。加大对国民经济重点领域的支持力度，制造业贷款自上年以来持续正增长，基础设施行业贷款同比增长9.9%，涉农贷款同比增长7.2%，扶贫小额信贷余额2597亿元，支持建档立卡户639万户，绿色信贷贷款余额超过9万亿元。保险业中与经济和民生保障密切相关的货运险、责任险、农业保险保费收入同比分别增长24%、35%、18%。着力缓解小微企业融资难，提出并实施“两增两控”新要求，落实差别化不良容忍度等配套政策，小微企业贷款同比增长12.7%，高于各项贷款增速0.3个百分点。努力推动降低社会融资成本，发挥大中型商业银行的“头雁”效应，对18家大中型银行小微企业贷款利率进行监测并实施分类监管考核评估，6、7两月新发放单户授信500万元以下小微企业贷款利率的平均水平比上年末有所下降。积极服务创新驱动战略，信息服务业和科技服务业贷款同比分别增长27%和30%，21家主要银行战略性新兴产业贷款比年初增长7.3%，1-7月科技保险为科技企业提供风险保障金额7962亿元。

三是深入推进体制机制改革，加快落实银行业和保险业对外开放新举措。大力推动健全公司治理，针对股权关系、股东行为等突出问题，提出10个方面工作措施。深入推进组织机构体系优化，五家大型银行设立185家普惠金融事业部分部，管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点稳妥开展，意外险定价机制、经营销售改革有序推进，多层次车险产品体系建设得到加强。提出一系列专项的改革建议，切实推动机构回归本源、专注主业，向高质量发展转变。加快推动扩大开放新举措落地，提出15条银行业和保险业开放措施，推进相关法规制度建设，同步受理对接准入申请，做好政策和准入辅导。

会议指出，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下共同努力，经济延续稳中向好态势。同时，也要清醒看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。金融业一些领域的风险隐患仍然突出，非法金融活动形势比较严峻。

会议强调，党中央、国务院已就下半年经济金融工作作出决策部署，明确提出“六稳”方针，银保监会系统要坚决抓好贯彻落实，全力以赴做好近期重点工作。一是继续做好防范化解金融风险各项工作。按照党中央关于防范化解金融风险的总体部署，进一步融合、深化、细化银行业和保险业打好防范化解金融风险攻坚战三年行动方案的具体目标、时间表和路线图。自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责，防控处置好互联网金融风险。进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化。加大不良贷款准确分类和处置工作力度。认真落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神。积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是进一步增强实体经济服务质效。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，引导银行保险机构以服务深化供给侧结构性改革为主线，进一步疏通货币政策传导机制，推动定向降准资金支持债转股尽快落地。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。优化对重点领域的银行和保险服务，对关系国计民生的在建项目加强资金保障，防止因资金断供形成“半拉子”工程。大力支持改善民生扩大消费，高度重视民营企业、民营经济金融服务，进一步优化对小微、“三农”、扶贫和基本民生保障等重点领域的银行和保险服务。三是深化银行业和保险业改革开放。继续深化公司治理改革，推动银行保险机构进一步强化党的领导和党的建设，加快探索完善有中国特色的现代金融企业制度。坚定不移推进对外开放，继续按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”原则，加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。积极做好共建“一带一路”金融服务，推动机构在有效防范各类风险的前提下，探索多样化可持续的融资方案。合理平衡好加快开放和防控风险的关系，指导银行保险机构不断加强风险管理。四是进一步加强系统内党的建设。着力加强党的政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央各项决策部署在银行业和保险业得到不折不扣地贯彻落实。始终把纪律和规矩挺在前面，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，深入推进反腐败斗争。驰而不息改进作风，严格落实中央八项规定精神，严格执行公私分开、履职回避和监管履职问责办法。严格督促会管金融机构党委主动扛起全面从严治党主体责任，切实加强会管金融机构党的建设。

会议强调，中央决定将中国银监会和保监会的职责整合，组建中国银保监会，这是以习近平同志为核心的党中央统筹经济金融工作全局作出的战略性顶层设计。目前，机构改革已进入实施阶段，全系统必须切实提高政治站位，坚决拥护党中央关于深化党和国家机构改革的决定，坚决服从党和国家机构改革大局，坚决完成涉及银保监会改革的各项任务。要准确把握机构改革的重要原则，把加强党的领导贯穿于机构改革全过程，坚持优化协同高效，优化内设部门设置和职责分工，加强内设部门和人事安排的融合，确保实现人员融合、文化融合、感情融合。要严格执行改革期间各项纪律要求，扎实推进机构改革各项相关工作，按期完成新部门新机构组建，认真做好干部队伍思想政治工作，加快推进干部队伍学习培训，提高能力素养，确保改革与监管工作“两不误、两促进”。

会议要求，面对新形势新任务，全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，埋头苦干，努力开创银行业和保险业改革发展监管新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

银保监会会领导，国有重点金融机构监事会主席，驻会纪检监察组办公室，原银监会、保监会机关各部门局级以上干部，以及各会管单位主要负责同志在主会场参会。各银监局、保监局班子成员及处室主要负责同志在一级分会场参会。各银监分局、保监分局班子成员及科室主要负责同志在二级分会场参会。

——来源：银保监会网站

图4：银保监会党委书记、主席郭树清

（图片来源网络）

2. 按照以习近平同志为核心的党中央关于防范和化解金融风险的总体要求，银保监会聚焦重点风险领域，深化整治市场乱象，严厉打击违法违规行为。近期，经过立案、调查、审理、审议、告知、陈述申辩意见复核和发出行政处罚决定书等一系列法定程序，银保监会统筹协调相关银监局依法对内蒙古、江西、河南、广东、四川等5家省联社现场检查发现的违法违规问题进行了行政处罚。

省联社是省政府管理辖内农村信用社（含农村商业银行、农村合作银行，以下统称农合机构）的职能部门，具体承担对农合机构的管理、指导、协调、服务职责。作为持有金融牌照的农合机构行业管理机构，省联社承担着重要的管理和服务职能，必须依法接受金融监管，牢固树立防范化解金融风险、严格规范履职的主体意识。为切实强化监管、推动省联社规范履职，并按问题导向推进省联社改革，根据整治市场乱象工作的总体部署，2017年，原银监会对内蒙古、江西、河南、广东、四川等5家省联社进行了现场检查。检查发现，5家省联社在具体履职中存在一些突出的违法违规行为。一是对农合机构偏离支农服务主业没有有效纠正。部分省联社没有按照党中央、国务院要求，积极引导农合机构强化农村金融服务，对“离农脱农”问题不考核、不纠正、不处理，导致少部分县域农合机构严重偏离支农战略定位。二是在落实风险防控处置责任方面履职不力。个别省联社没有切实承担对农合机构风险处置的牵头责任，风险防控不作为，导致辖内风险持续积聚，高风险机构数量上升，对地方金融安全造成较为严重的影响。三是违规开展相关业务。部分省联社严重违反监管规定，违规设立实体企业、未经批准超范围开展业务等，个别省联社甚至越权干预农合机构经营决策，违规牵头组织发放大额、异地、非涉农贷款，形成大额风险暴露。四是高管人员违规履职问题突出。内部治理严重缺失，高管人员未经任职资格核准而实际履职等违规问题多发。

银保监会高度重视省联社现场检查发现的问题，统筹指导相关属地银监局以事实为依据、以法律为准绳，严格按照机构与人员“双罚”、罚款与没收并举的原则，依法对5家省联社和相关责任人的违法违规行为进行处罚。机构处罚方面，对5家省联社合计罚款3172.7万元，没收违法所得270.5万元。人员处罚方面，对省联社63名责任人员分别给予取消任职资格、警告和罚款，其中42人合计罚款455.5万元。为进一步提高处罚的警示作用，推动省联社严格依法履职，形成农合系统“以上率下”、依法合规的氛围，本次现场检查特别突出了对省联社高管人员的处罚，分别对内蒙古自治区联社4名、江西省联社4名、广东省联社4名、四川省联社4名高管（含已退休高管）给予了警告、罚款的处罚，对违规严重、性质恶劣的河南省联社3名高管人员给予了终身禁止从事银行业工作的处罚。

下一步，银保监会将认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，牢守监管定位，坚持依法监管、严格监管、公正监管，坚持违法必究、有责必问、问责必严，在推动省联社规范履职工作中，按照“两手抓”思路，一手抓省联社规范履职和强化服务能力，一手抓推进省联社改革试点研究，以持续推动深化改革来坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，提升农合机构服务实体经济和乡村振兴战略的能力。

——来源：银保监会网站

3. 2018年8月27日，为切实贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神和关于“培育中国好网民”的重要指示精神，按照国务院有关工作要求，持续推动金融消费者教育和金融知识普及工作，引导广大网民金融消费者弘扬金融正能量，提高社会公众防范风险和正确使用金融服务的意识，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、国家网信办正式启动了“金融知识普及月 金融知识进万家”暨“提升金融素养 争做金融好网民”活动。中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新出席活动并讲话，人民银行金融消费权益保护局，中国银行保险监督管理委员会原银行业消费者权益保护局、原保险消费者权益保护局，国家网信办网络社会工作局主要负责同志一同出席活动。

今年的活动主题为针对不同人群金融知识的薄弱环节和金融需求，开展金融知识普及活动，面向金融消费者，尤其是低净值人群和广大网民，提供获取金融知识的途径和防范风险的技能，引导消费者合理选择金融产品和服务，自觉抵制网上金融谣言和金融负能量，共建清朗网络空间，使得金融的发展更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

今年活动的内容主要包括六个方面。一是弘扬金融正能量，充分发挥各金融新媒体平台的作用，与“中国好网民”互动平台形成联动，开展网络金融宣传活动，唱响金融好声音，汇聚网上金融正能量，用充沛的正能量挤压负能量的生存空间。二是开展金融素养教育，明确金融知识普及的重点区域和重点群体，广泛发动各分支机构、金融机构和主流网站，重视低净值人群的金融素养教育，组织广大青年志愿者通过“进校园、进社区、进农村”等开展线下金融知识普及活动。三是开展保险知识普及教育和风险提示，提高社会公众特别是小微企业、贫困地区和贫困人口运用保险管理风险的意识；针对保险消费者反映集中、社会关注度高的保险热点、焦点、疑点问题，通过官方网站、微博微信等及时提示风险，提高保险消费者风险识别和自我保护能力。四是开展“争做金融好网民”行动，探索制定“金融好网民”行为指南，发布“金融好网民”倡议，传播“金融好网民”理念，开展“金融好网民”典型案例征集，做好线上线下分享展示。五是引导学生远离校园不良网络借贷，帮助学生树立正确的消费观念，增强其对有害网络借贷业务的甄别和抵制能力，利用校园网站、微信平台、校园广播等多种渠道向学生推送校园不良网络借贷典型案例。六是提升防范非法金融活动的能力，重点是普及非法金融活动的基本特征、常见手法、社会危害及救济途径以及金融广告的基本知识、常见的非法金融广告行为、识别方法等。

活动要求人民银行各级分支机构、各银监局、各保监局、各地网信办承担辖内活动的组织协调责任，根据当地实际情况组织开展有特色的宣传活动，并对辖内各机构的筹备、开展情况进行督促指导。各银行业金融机构、各保险公司、支付机构配合人民银行总行及各级分支机构、银保监会及各银监局和各保监局、网信系统开展各类金融知识普及活动，结合本机构业务和所在地实际情况，研究制定活动方案，精心组织开展有针对性，有特色的金融知识普及活动。

——来源：人民银行网站

【关键数据】

点评：本周人民银行暂停了公开市场操作，主要原因是月末财政支出力度较大。这也体现了央行“逆周期调节”的政策思路。

1. 2018年8月27日到8月31日，人民银行未进行公开市场业务操作，具体表1所示。

——来源：人民银行网站

2. 2018年8月31日，国家外汇管理局公布2018年7月我国国际货物和服务贸易数据，主要内容如下：

2018年7月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入15201亿元，支出14710亿元，顺差491亿元。其中，货物贸易收入13927亿元，支出11741亿元，顺差2186亿元；服务贸易收入1274亿元，支出2969亿元，逆差1695亿元。

按美元计值，2018年7月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入2268亿美元，支出2194亿美元，顺差73亿美元。其中，货物贸易收入2078亿美元，支出1752亿美元，顺差326亿美元；服务贸易收入190亿美元，支出443亿美元，逆差253亿美元。

——来源：外管局网站

（整理：何山）