全球央行动态第59期（2019年1月6日-2019年1月12日）

 

 

“央妈”、“财爸”解读中央经济工作会议精神

 

 

【热点问题】

 

编者按：本周国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，并部署加快发行和用好地方政府专项债券。

 

 

 

1.2019年1月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施；部署加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大；听取保障农民工工资支付情况汇报，部署做好治欠保支工作。

 

会议指出，贯彻中央经济工作会议精神，保持今年经济运行在合理区间，努力实现一季度平稳开局十分重要。必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定。会议决定，对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。一是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。二是对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。三是允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。四是扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围，使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。五是为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口，中央财政将加大对地方一般性转移支付。上述减税政策可追溯至今年1月1日，实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

 

会议指出，要围绕优结构、稳内需，更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施，继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”，适时预调微调，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵，保证市场流动性合理充裕，促进扩大就业和消费。同时，要加快地方政府专项债券发行使用进度。会议决定，一是对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月底前基本发行完毕。二是更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目，防止“半拉子”工程，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。三是货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资，引导金融机构加强金融服务，保障重大项目后续融资。四是规范专项债管理，落实偿还责任，严控地方政府隐性债务。

 

会议要求强化农民工欠薪治理。各地要优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪。对企业拖欠工资的，责令限期解决，逾期不支付的依法从严处罚。

 

——来源：人民网

 

 

 

                                                           

 

图1：国务院总理李克强

 

（图片来源：中国政府网）

 

 

 

2.2019年1月11日，十三届全国政协第十八次双周协商座谈会在京召开，围绕“促进共享经济健康发展”建言资政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展需求为目标，以鼓励创新、包容审慎为导向，促进共享经济在发展中规范、在规范中发展，为建设现代化经济体系、实现高质量发展提供支撑。

 

13位委员和专家、企业代表围绕共享经济的治理机制、监管方式、制度保障、法律法规和信用体系建设等建言资政。80多位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发表意见。委员们认为，在有关方面共同努力下，我国共享经济规模持续扩大，质量不断提升，创新创造活跃，为经济转型发展和扩大就业注入了强劲动力，在一些领域引领了世界潮流。作为一种新生事物，共享经济也面临前进中的问题、成长中的烦恼，包括投资发展不理性、监管体系不适应、服务保障不健全等。既要高度重视、认真解决相关问题，也要保持定力、增强共享经济发展信心。

 

一些委员建议，要完善共享经济发展的顶层设计，加大政策支持，加快共享经济在教育、养老、医疗等领域的应用，支持制造业搭建更多产能共享平台。要创新监管思路与手段，清理规范制约共享经济发展的行政许可、商事登记等事项，审慎出台新的市场准入政策，实施分类监管。要明确共享平台在诚信体系建设中的权利和责任，加大个人隐私信息保护，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露，完善多方参与的守信激励与失信惩戒联动机制。要完善部门联合治理机制，建立政府和企业互动的信息共享合作机制，推进线上线下相结合的监管模式。要鼓励更多共享经济平台企业“走出去”，培育具有全球影响力的企业。要坚持属地管理，鼓励各地探索符合实际的管理模式，注意总结推广成功经验。

 

全国政协副主席张庆黎、夏宝龙、何立峰、高云龙出席会议，辜胜阻作主题发言。全国政协委员刘世锦、肖钢、刘尚希、张云勇、赖明勇、王茜、杨成长、江浩然、李香菊、陈百灵，以及张新红、毛大庆、程维等专家和企业代表在会上发言。发展改革委、科技部、工信部、公安部、交通运输部、市场监管总局负责人现场作了互动交流。

 

——来源：人民网

 

 

 

3.2019年1月11日，人民银行召开取消企业银行账户许可动员电视电话会议，深入贯彻落实党中央、国务院支持民营企业、小微企业发展重要工作部署和“放管服”改革要求，部署全国取消企业账户许可工作。中国人民银行党委委员、副行长出席会议并讲话。

 

指出，党中央、国务院一直高度重视民营和小微企业发展，要求转变政府职能、深化“放管服”改革，将取消企业账户许可作为落实“放管服”改革的重要举措之一。人民银行分支机构、商业银行要切实提高政治站位，充分认识取消企业账户许可工作的重要意义，切实转变工作观念和思路，全力保障取消企业账户许可工作顺利实施。

 

强调，取消企业账户许可工作要坚持“两个不减，两个加强”的总体原则，即企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业账户服务要加强、账户管理要加强。一方面，要坚持服务实体经济，服务民营企业、小微企业，建立优化企业账户服务长效机制，做到企业开户便利度不减、企业账户服务全面加强，真心为民营企业、小微企业打开服务之门。另一方面，要坚持防范金融风险，建立矩阵式账户管理架构，横向压实商业银行主体责任，纵向压实人民银行和监管部门监管责任，做到风险防控力只增不减，账户管理全周期、全流程加强。

 

对下一步取消企业账户许可推广工作提出明确要求，各单位要加强组织领导，明确工作责任，务必抓实抓细，全力做好各项技术和业务准备工作；要消除风险隐患，强化应急保障，提升安全生产意识，确保业务连续性。要专项打击治理，严肃问责追究，结合打击电信网络新型违法犯罪专项行动，联合公安部、银保监会开展账户专项打击治理行动，建立健全通报和问责机制；要广泛宣传培训，营造良好氛围，让企业了解政策、用好政策。

 

人民银行南京分行、杭州中心支行汇报了江苏、浙江取消企业账户许可准备情况及下一步工作安排。部分银行代表发言，表示坚决按照部署做好取消企业账户许可工作。银保监会有关部门负责同志表示将积极配合人民银行推进相关工作。

 

人民银行有关司局负责同志，银保监会有关部门负责同志，人民银行各级分支机构，国家开发银行、政策性银行和商业银行及其各级分支机构参加会议。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

【高层言论】

 

编者按：本周，人民银行行长易纲和财政部部长刘昆就贯彻落实中央经济工作会议精神接受了记者采访。根据会议精神，人民银行进一步强化逆周期调节，着力缓解信贷供给的制约因素。

 

 

 

1.2019年1月8日下午，中国人民银行行长易纲就贯彻落实中央经济工作会议精神，接受了人民日报记者欧阳洁、新华社记者吴雨、中央电视台记者孙艳、经济日报记者陈果静的联合采访。

 

（1）记者：这次中央经济工作会议提出，宏观政策要强化逆周期调节。会议明确，继续实施稳健的货币政策。如何理解？央行在这方面如何落实？

 

易纲：2018年，面对稳中有变、变中有忧的内外部形势，人民银行增强了货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，采取了一系列逆周期措施，通过四次降准、增量开展中期借贷便利（MLF）等提供了充裕的中长期流动性，基本有效传导到了实体经济。2018年无论是各项贷款还是普惠口径小微贷款都同比大幅多增，货币金融环境总体稳定。

 

中央经济工作会议召开后，根据会议精神，人民银行进一步强化逆周期调节，着力缓解信贷供给的制约因素。比如，会同有关部门加快推进银行发行永续债补充资本，完善普惠金融定向降准考核口径，新年伊始宣布降准释放流动性1.5万亿元，1月下旬将实施首次定向中期借贷便利（TMLF）操作等。这些措施都有利于保持流动性合理充裕和金融市场利率合理稳定，引导货币信贷合理增长，金融对实体经济的支持力度并没有随着经济增速下行而减弱，反而是加大支持力度，体现了逆周期的调节。同时，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，将逆周期调节措施与补短板、加强长期制度建设结合起来，着力提高对民营企业、小微企业等实体经济的支持力度。

 

（2）记者：中央经济工作会议提出，必须精准把握宏观调控的度。会议明确，稳健的货币政策要松紧适度。央行如何把握货币政策的“度”？

 

易纲：稳健货币政策松紧适度的“度”，主要体现为总量要合理，结构要优化，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

 

一方面，要精准把握流动性的总量，既避免信用过快收缩冲击实体经济，也要避免“大水漫灌”影响结构性去杠杆。比如，1月4日宣布的降准政策分两次实施，和春节前现金投放的节奏相适应，并非大水漫灌。M2和社会融资规模增速也应保持与名义GDP增速大体匹配。同时，还要保持宏观杠杆率基本稳定。

 

另一方面，要精准把握流动性的投向，发挥结构性货币政策精准滴灌的作用，在总量适度的同时，把功夫下在增强微观市场主体活力上。比如，中央经济工作会议期间，人民银行宣布创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业贷款增长情况，向其提供长期稳定资金来源。

 

（3）记者：下一步如何进一步改善货币政策传导机制？

 

易纲：刚才我提到，人民银行通过四次降准、增量开展中期借贷便利（MLF）等提供了充裕的中长期流动性，基本有效传导到了实体经济。下一步，我们还需要从供需两端进一步改善和疏通货币政策传导机制。

 

从实体经济需求端看，受经济下行压力加大等因素影响，有效的融资需求有所下降。从金融机构资金供给端看，银行的风险偏好下降，自身还受到资本、流动性、利率等多重约束。我们已经采取措施着力缓解银行信贷供给端的约束。比如：在资本方面，我们会同有关部门加快推进银行发行永续债补充资本；在流动性方面，央行前几天刚刚宣布降低存款准备金率1个百分点，并通过创设TMLF提供长期低成本资金；同时继续推进利率市场化改革等。

 

下一步，人民银行将和相关部门加强协调配合，综合施策，通过“几家抬”，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础。改善货币政策传导机制，关键是要建立对银行的激励机制，主动加大对实体经济的支持力度，而不是用下指标、派任务的行政办法。比如，对于金融机构发放普惠口径1000万元以下的小微企业贷款，人民银行通过定向降准、定向中期借贷便利、再贷款等方式向金融机构提供优惠利率的长期资金，财政部门对其免征利息收入增值税，监管部门提高部分监管指标容忍度，银行尽职免责，通过市场化的办法调动金融机构支持小微企业、民营企业的积极性，取得了较好的效果。

 

（4）记者：中央经济工作会议提出，要解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。下一步还将有哪些措施？

 

易纲：去年以来，人民银行全面贯彻党中央、国务院决策部署，长短结合、综合施策，着力改善民营和小微企业融资环境。从统计数据上看，普惠口径小微贷款投放持续增长，2018年11月末，普惠口径小微企业贷款余额7.8万亿元，同比增长17.1%。小微贷款覆盖面稳步提高，小微企业贷款授信1806万户，较2017年末增长28%。民企债券融资大幅改善，推出民企债券融资支持工具，直接和间接支持了49家民营企业发行313亿元债务融资工具，促进民企发债规模在去年11、12月同比增长70%。

 

今年，人民银行将按照中央经济工作会议部署，综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民企融资纾困。同时，继续发挥“几家抬”政策合力，畅通政策传导机制，督促金融机构加大支持力度，汇聚银政企多方合力，久久为功、千方百计做好民营和小微企业金融服务。

 

（5）记者：怎样落实好中央经济工作会议对打好防范化解重大风险攻坚战的部署？

 

易纲：党的十九大提出打好防范化解重大风险攻坚战之后，金融体系采取了多项举措。经过一年多的集中整治，已经暴露的金融风险正得到有序处置，宏观杠杆率基本稳定，金融风险总体收敛。

 

当前，我国经济金融运行整体稳健，但面临的不确定因素仍然较多。我们既要保持战略定力，又要把握好节奏力度。防范化解金融风险要服务于供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进的工作总基调，统筹考虑宏观经济形势变化，平衡好促发展与防风险之间的关系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

 

一是保持战略定力，稳住宏观杠杆率。要坚持结构性去杠杆的基本思路，稳妥处理地方政府债务风险，继续推动产能出清、债务出清、“僵尸企业”出清。

 

二是妥善应对外部重大不确定因素对金融市场的冲击。扎实做好“六稳”工作，充实应对外部冲击的“工具箱”。深化资本市场改革，完善制度安排，提振信心。

 

三是加强政策协调，继续有序化解各类金融风险。既要防范化解存量风险，也要防范各种“黑天鹅”事件，保持股市、债市、汇市平稳健康发展。坚持对非法金融机构和非法金融活动打早打小、露头就打。

 

四是进一步补齐监管制度短板。完善金融基础设施监管制度。推动出台处置非法集资条例。更加注重加强产权和知识产权保护，创造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体特别是民营企业的活力。

 

五是提升金融领域激励机制的有效性，强化正向激励机制，营造鼓励担当、尽职尽责、积极进取的氛围，充分调动各方面积极性，共同做好各项工作。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

2.2019年1月10日，财政部部长刘昆就贯彻落实中央经济工作会议精神接受了人民日报记者李丽辉、新华社记者韩洁、中央电视台记者孙艳、经济日报记者曾金华的联合采访。

 

刘昆表示，习近平总书记在去年12月召开的中央经济工作会议上发表重要讲话，深入分析了当前经济形势，全面部署了2019年经济工作。李克强总理对2019年经济工作作出了具体部署。财政部门要贯彻好中央经济工作会议精神，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

 

（1）记者：中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。请问您对今年的积极财政政策有何考虑？

 

刘昆：习近平总书记在去年12月召开的中央经济工作会议上发表重要讲话，深入分析了当前经济形势，全面部署了2019年经济工作。李克强总理对2019年经济工作作出了具体部署。我理解，2019年积极的财政政策要加力提效，简要概括就是要做到“两加大”“一提高”。

 

“两加大”，就是加大减税降费力度和支出力度。第一，加大减税降费力度。一方面，实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。第二，加大财政支出力度。根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。

 

“一提高”，就是提高财政资金配置效率和使用效益。提高财政资金配置效率，就是要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好，要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出，对于不该花的钱财政部门就要做“铁公鸡”一毛不拔。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。

 

需要说明的是，积极财政政策加力提效，绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要实施逆周期调节，主动预调微调，稳定总需求，熨平经济周期波动；绝不是要突破债务风险底线，而是要平衡好稳增长和防风险的关系，在强化政府债务管理的基础上，适度扩大财政支出规模；绝不是要搞政府大包大揽，而是要更多采取改革办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力促进中国经济持续健康发展。

 

（2）记者：刚才您提到了今年将实施更大规模的减税降费，关于2019年减税降费政策，您能否再给我们介绍一下？

 

刘昆：党的十八大以来，中国持续实施减税降费政策，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2018年，在落实好年初既定的各项减税降费政策基础上，年中根据经济形势变化及时出台新的举措。下调制造业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，出台新的支持研发创新的税收政策，推进个人所得税改革。预计全年为市场主体减负约1.3万亿元，不管是规模，还是占GDP的比重，都超过了世界上任何一个国家，有效降低了实体经济成本负担。

 

2019年，财政部将按照党中央、国务院决策部署，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。在制定方案时，坚持把握三个原则：一是突出普惠，二是简明易行，三是尽早实施生效。

 

以近日出台的小微企业普惠性税收减免为例，我们放宽了小型微利企业认定标准，涉及企业1798万户，占全国全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。加大所得税优惠力度、提高增值税小规模纳税人起征点、对部分地方税种可以实行减半征收、扩展初创科技型企业优惠政策适用范围等措施，都是直接提高标准、放宽范围，实打实、硬碰硬。这些措施，从1月1日起实施，让企业尽早享受政策红利。

 

另外，我们还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

 

相信随着更大规模减税和更明显降费政策的逐步落地，将进一步激发市场主体活力，提振市场信心，促进经济实现高质量发展。

 

（3）记者：在提高财政资金使用效益上，今年将有哪些具体举措？

 

刘昆：如同一个家庭一样，政府花钱、安排财政资金都要讲效益，也就是说要对支出实行绩效管理。我们将按照党的十九大“全面实施绩效管理”的决策部署，进一步提高财政资金使用效益，提升公共服务质量水平。

 

一是扩围。推动中央部门和地方抓紧研究实施方案，统筹推进全面实施预算绩效管理各项措施落地，将预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。同时，扩大中央部门和单位整体绩效评价试点范围。

 

二是优化。组织中央部门和地方财政重点修订预算绩效管理制度，完善预算绩效管理办法和流程，建立分行业、分领域、分层次的预算绩效指标和标准体系，并加快预算绩效管理信息化建设。

 

三是融合。将绩效方法深度融入预算编制执行全过程，推动实现预算和绩效管理一体化。研究出台绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制，推动重大政策和项目绩效评价结果报送同级人大，并向社会公开。

 

（4）记者：我们注意到，全国人大常委会日前决定，授权国务院提前下达地方政府新增债务限额。请问此项工作进展如何？财政部将采取哪些措施加强发行使用管理？

 

刘昆：正如你们所关注到的，十三届全国人大常委会第七次会议决定，在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，其中新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元。目前,这些新增债务限额均已下达。

 

同时，财政部专门印发通知,健全相关管理制度，优化发行使用流程，要求各地切实做好相关工作。

 

一是督促履行法定程序。要求各省级财政部门根据国务院批准提前下达的新增债务限额，将举借新增地方政府债务事项编入预算，由省级政府报经本级人民代表大会批准后执行。

 

二是切实做好项目准备。要求各地抓紧组织准备一批急需资金支持的重大项目，特别是在建项目“半拉子”工程，并督促申请使用债券资金的地区和部门严格落实项目管理责任，提前做好拟发债融资的项目准备工作，确保发债后及时形成实物工作量。

 

三是尽快启动发债工作。要求各地一月份启动发债，部分一季度不具备施工条件的如东北地区等，可以结合实际适当延后。决不允许出现因新增债券迟迟不能发行影响重大项目进展情况。

 

四是妥善安排资金投向。要求各地将提前下达的2019年部分新增地方政府债券资金，依法用于公益性资本支出，重点支持国家重大战略，落实易地扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施、污染防治、棚户区改造等党中央、国务院重大决策部署，推进重大铁路项目、高速公路、重大水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农村基础设施等方面公益性基础设施建设。

 

五是加快资金拨付使用。要求各地加快地方政府债券资金拨付，严禁将资金滞留国库或沉淀在部门单位，督促项目单位和主管部门落实管理责任，及时将债券资金用到项目上，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用，确保将党中央、国务院决策部署贯彻好、落实好。

 

——来源：新华社

 

 

 

 

图2：财政部部长刘昆

 

（图片来源网络）

 

 

 

3.2019年1月9日，中国人民银行副行长出席国务院政策例行吹风会，介绍取消企业开户许可有关情况，并回答记者提问。人民银行办公厅主任兼人民银行新闻发言人周学东、人民银行支付结算司司长温信祥一同出席吹风会，并回答提问。以下是吹风会文字实录。

 

（1）介绍取消企业开户许可有关情况

 

主持人：女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近期，国务院常务会议决定取消企业银行账户开户许可，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长先生，请他为大家介绍有关情况并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有中国人民银行办公厅主任、新闻发言人周学东先生和支付结算司司长温信祥先生。下面先请先生作介绍。

 

：各位记者朋友，大家上午好！党中央、国务院一直高度重视民营和小微企业发展，要求转变政府职能、深化“放管服”改革，取消企业银行账户许可是落实“放管服”改革的重要举措之一。2018年12月24日，国务院常务会议决定在2019年底前取消企业银行账户许可。按照国新办安排，我和人民银行办公厅周学东主任、支付结算司温信祥司长，对该项政策进行解读并回答你们的问题。

 

银行账户是企业开展经营活动、获取各项金融服务的重要前提，银行账户的安全和便捷使用对企业意义重大。截至2018年9月底，我国企业和个体工商户共开立单位银行结算账户5488万户，占全部单位银行结算账户总量的92%。取消企业银行账户许可，提升银行账户服务水平，对于支持企业尤其是民营企业和小微企业发展、服务实体经济具有重要意义。习近平总书记强调，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府；毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。李克强总理明确，要加快政府职能深刻转变，以更实举措深化“放管服”改革，并要求及时总结有关试点经验、在全国推开取消企业银行账户许可。韩正副总理、刘鹤副总理等国务院领导同志也多次就相关工作作出重要指示批示。

 

人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国务院领导同志指示批示精神，积极稳妥推进取消企业银行账户许可。经国务院批准，自2018年6月11日起，人民银行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可。目前，试点工作总体平稳，社会反响良好。截至2018年12月末，试点地区商业银行共为企业新开立基本存款账户4.56万户，其中小微企业2.64万户、个体工商户1.92万户，企业开户在1-2个工作日内完成。

 

同时，人民银行印发《关于优化企业开户服务的指导意见》，组织人民银行分支机构和商业银行全面开展优化企业开户服务工作。据调查，企业开户时间缩短至平均3天，大大优于国际水平。

 

下一步，人民银行将继续按照党中央、国务院部署，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻“放管服”改革要求，做到“两个不减、两个加强”，即企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业账户服务要加强、账户管理要加强，积极稳妥推进取消企业银行账户许可工作，以新支付、新金融为新时代高质量发展注入新动力。2019年初将先行推广至江苏、浙江两省，其他各省（自治区、直辖市）可根据相关工作准备情况分批实施，2019年年内全部完成取消企业银行账户许可工作。在下一步工作中要坚持做到以下四条。

 

一是坚持服务小微企业、民营企业，坚持服务实体经济。充分尊重市场规律，建立宏观审慎银行账户管理框架，减少对微观市场行为的直接管理和干预，鼓励商业银行通过与客户平等约定的方式，根据客户实际需求和风险水平采取适当银行账户管理模式，便利小微企业、民营企业获得更为优质、便捷和安全的账户金融服务。

 

二是坚持防范化解金融风险，全面强化企业账户管理。人民银行将会同银保监会明确并压实商业银行账户管理责任，督促商业银行结合自身情况建立有效的账户管理流程，切实履行客户身份识别义务、不断完善内控合规制度、加强对账查验、强化账户风险管理。人民银行将结合打击电信网络新型违法犯罪专项行动，开展企业账户业务专项执法检查，惩处并纠正商业银行账户和支付结算违规行为。

 

三是坚持落实“放管服”改革要求，持续优化企业账户服务。积极支持商业银行开展有利于服务小微企业、民营企业的账户创新业务，鼓励商业银行利用金融科技和国际先进经验，提升客户体验、降低服务成本、提高风控水平，建立优化银行账户服务长效机制。

 

四是坚持推进部门合作，发挥监管科技防范账户风险作用。会同相关部门推动建立涉企信息共享机制，提升银行识别客户身份能力和效率，便利企业办理银行账户业务，对严重违规行为的企业及其法定代表人或单位负责人实施联合惩戒措施。深化与公安机关部门合作，严厉打击利用银行账户从事洗钱、恐怖融资、偷逃税款、电信诈骗、地下钱庄、骗取贷款等违法犯罪活动。

 

借今天机会，我代表人民银行，对媒体界朋友长期以来的关心与支持表示感谢。我就作这个介绍，欢迎大家提问，谢谢。

 

（2）中央广播电视总台国广记者：刚才，范行长介绍了去年6月份，央行在江苏省的泰州市和浙江省的台州市分别开展了试点，我想知道试点过程中可以为全国取消企业银行账户许可获取了哪些实践经验，具体的实践经验有哪些？另外，为下一步推动账户管理改革方面，还会有哪些新的举措？谢谢。

 

：刚才，我已经说到了，银行账户是企业开展经营活动，获取各项金融服务的重要前提。银行账户的安全和便利使用，对企业意义重大。近年来，我们对民营和小微企业的发展和“放管服”改革高度重视，取消企业银行账户许可也是落实“放管服”改革的重要举措之一。自从去年6月11日开始，我们在这两个城市试点活动，目前试点工作总体是平稳的，刚才我也说到了，现在企业账户开户一般来说在1到2天就完成了，我前一段时间专门到了台州看了情况，社会反响还是良好的。刚才我也讲到，到12月底的数字了。试点工作也充分证明，取消企业银行账户许可是可行的，受到方方面面的欢迎。

 

下一步，我们要按照党中央、国务院的要求，坚持“两个毫不动摇”，深入地贯彻“放管服”改革的要求，稳妥推进取消企业银行账户许可工作，逐步扩大取消企业银行账户许可的范围。2019年初，先在江苏和浙江两个省推广，通过在这两个城市的试点确实有很多经验，都可以用上。前一段时间我们在台州召开了相关机构的会议，央行一些分支行的同志也参加了这个会议，我们也鼓励大家凡是有条件的都可以提出进行改革的试点。分期分批在全国范围内组织这项工作，争取年内全面完成取消企业银行账户的许可工作。

 

在这个过程中，为了贯彻落实全国金融工作会议精神，人民银行还在研究构建本外币合一的银行账户体系，对现行银行账户管理制度进行修订。同时，我们还要出台银行账户管理办法，来进一步强化银行账户实名制要求，深化银行账户的分类管理方式，优化银行账户服务。谢谢你的问题。

 

（3）中央广播电视总台央视记者：我们这一次的取消银行账户的许可是否是意味着今后的银行账户是都不再需要行政许可了吗？或者说我们这一次取消企业银行账户的许可，它的具体范围我们是如何确定的？谢谢。

 

：准确的来说，根据国务院的决定，这次取消的是一般企业开户许可，一般企业怎么理解呢？具体就是包括境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户，在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。为了促进国库管理制度改革顺利实施，更好地贯彻收支两条线的管理要求，防止一些机关和法人单位藏匿和挪用预算基金，对机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。机关、实行预算管理的事业单位开立基本存款账户、临时存款账户、专用存款账户，经财政部门批准，并由人民银行进行核准。人民银行定期与财政部共享财政预算单位银行账户信息，这样我们共同来形成监管合力。谢谢。

 

（4）中新社记者：除了此次实施的取消企业银行账户许可之外，近年来人民银行在简政放权方面，还采取了哪些工作，下一步还有怎样的考虑？谢谢。

 

：问题提的很好，请学东主任回答这个问题。

 

周学东：人民银行这几年按照国务院关于做好“放管服”工作的要求，对部门原来拥有的一些行政许可事项，包括一些证明事项进行了清理。我们这几年已经陆陆续续取消了大概12项行政许可事项，人民银行行政许可事项本身也不是太多，到目前为止还有13项。刚才，范行长已经介绍了，在13项里就包括企业开户行政许可。在2019年把企业开户行政许可取消以后，我们剩下的保留的行政许可事项只有12项，已经取消的行政许可事项大部分都是和金融机构有关，和公民有关的不是太多。比如已经在2016年取消的有一项行政许可是商业银行跨境调运人民币现钞的审批，大大方便了商业银行。保留的行政许可事项里面，比如企业、金融机构进出口黄金和黄金制品，这项行政许可是目前继续保留的，也就是说，金融机构从境外调运人民币现钞的行政许可取消了，但是金融机构进出口黄金和黄金制品，这项业务还是继续由人民银行实施行政许可。总之，我们保留的行政许可事项也不多，就那么13项。下一步陆陆续续，如果有条件，可以放开或者取消的也会逐步取消。谢谢。

 

（5）经济日报记者：请问范行长，您刚才讲到将来会继续加强对企业账户的管理，我想问一下，企业账户风险有哪些，有没有具体的案例帮助我们理解，如何平衡其中的便利性和风险？

 

：取消企业银行账户许可以后，企业开户交由商业银行负责，银行就要全面独立承担账户管理的责任，企业风险意识、内部控制、合规管理水平等因素会直接影响企业账户管理的质量。您刚才问到会出现哪些风险？不排除出现个别银行为了想拉存款、抢客户放松开户审核，违规开立账户，或者部分企业违规开立、出租、转借、出售账户，而银行由于缺乏核实企业身份的有效手段，导致这些风险事件的发生，还有类似的情况就不详细列举了。因此，面对取消银行账户许可以后的新形势，我们对账户的管理是只能加强不能削弱。对账户业务风险，人民银行和商业银行不仅要遏制新增账户的风险，还要控制存量账户的风险。要建立矩阵式的账户管理架构，横向要压实商业银行主体责任，纵向压实人民银行和监管部门的监管责任。一方面，取消账户审批后商业银行存在的账户合规、合法的主体责任更加明确。另一方面，人民银行要联合银保监会、公安部门等切实加强对银行的监管，加大对账户违法活动的打击力度。对系统内出现大面积银行账户风险事件的商业银行，我们将会同相关部门，包括纪检监察部门进行问责，对辖内出现大面积银行账户风险事件的人民银行分支机构，我们也会及时进行通报并问责。

 

具体而言，我们将从事前、事中、事后三个方面采取管理措施。

 

事前，就是要对开立基本存款账户要求商业银行向企业法定代表人或单位负责人核实开户意愿，准确识别异常开户情形，并有权拒绝开户。人民银行将会推进与相关部门进行涉企信息的共享，提升商业银行客户身份的识别能力。

 

事中，要加强企业账户的风险监测，及时限制或者终止可疑账户业务，要求商业银行按季开展对账，商业银行和企业对账非常重要的，防范账户的风险非常重要，对高风险账户、长期不动户应当提高对账的频率，并且利用对账机制及时发现企业出租、出借、出售账户的情况。还要求商业银行完善内控制度，上级行对下级行账户业务合规情况进行定期检查等等。

 

事后，就是要按照“双随机、全覆盖”要求，加大现场检查力度，结合打击电信网络新型违法犯罪专项行动，2019年我们还会开展账户专项执法检查。惩处商业银行的违法违规行为，按照人民银行法、反洗钱法来实施处罚。强化企业信用惩戒，建立企业及法人违规开户联合惩戒机制，将企业及法人严重违规行为作为获取信贷、行政审批、政府采购等情形重要参考。对人民银行分支机构的监督履职情况开展监督检查等等。

 

（6）人民日报记者：我这个问题可能跟今天的主题不是特别相关，但是也比较重要。因为1月14号第三方支付机构的备付金存款集中交存也到了最后期限，最近有消息说央行准备修改存管办法，请范行长和温司长介绍一下相关的情况。

 

：对备付金管理，我们一直高度重视。从前几年的情况来看，备付金存放在商业银行，确实存在不少的问题。针对这个情况，我们经过慎重的考虑，对这个制度进行了一些改革。2018年是非常重要的一年，网联公司已经正式投入了运行，为做好这项工作打下了一个很好的基础。今年1月14日备付金将全部交存到人民银行。为了这项工作，我们要感谢非银行支付机构、商业银行的共同努力。为此，需要对现有的备付金管理办法做出一些修改，相关工作正在进行当中，具体情况请温信祥同志回答您。

 

温信祥：刚才范行长已经把总体情况向大家作了介绍，备付金存管和“断直联”直接相关，是为了贯彻落实党中央、国务院关于互联网金融专项整治的工作部署。应该说目前进展还是比较顺利的。到2018年12月31日，支付机构与银行间合作开展的支付业务99%已经通过网联、银联处理，这为备付金集中存管打下了坚实的基础。备付金集中在央行存管，一方面保障了清算效率，另一方面保障了备付金的安全。当年做出这样一个决定，也是主要针对当时的一些乱象，做出的一个重大改革。刚才范行长也讲了，可以及时监测并处置非银行支付机构风险、维护金融安全，也可以优化支付市场资源配置、提高清算效率、降低支付成本。谢谢您。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

 

图3：中国人民银行副行长出席国务院政策例行吹风会，介绍取消企业开户许可有关情况

 

（图片来源：人民银行网站）

 

 

 

【政策取向】

 

编者按：本周美联储主席鲍威尔表示，美联储对后续加息没有预定计划，将“保持耐心”，根据经济形势发展“灵活而迅速地调整政策”。同时，欧洲央行本周公布12月会议纪要，加拿大央行维持利率不变。

 

 

 

1.2019年1月10日，美国联邦储备委员会主席杰罗姆·鲍威尔表示，美联储对后续加息没有预定计划，将“保持耐心”，根据经济形势发展“灵活而迅速地调整政策”。

 

鲍威尔当天在华盛顿经济俱乐部的访谈活动上表示，各项数据显示去年美国经济良好势头延续至2019年，但美联储也注意到市场对全球经济放缓等风险因素的担心。综合考量多个领域，当前美国经济发生衰退的风险并未上升。

 

谈及加息前景，鲍威尔说，美联储去年12月作出2019年两次加息的预测是美联储官员预测加息次数的“中值”，不是“计划”。他说，无论经济预期趋向积极，还是受全球经济影响出现放缓，美联储都会灵活而迅速地调整政策。

 

除加息外，鲍威尔还谈及市场关注的“缩表”。他指出，目前美联储的资产负债表规模已经略低于4万亿美元，美联储希望能将其缩减到远低于当前规模的正常水平。

 

同时，鲍威尔提到，尽管美国经济总体上还没有因部分联邦机构“关门”受损，但如果情况持续，经济数据将有明显体现。他说，受“关门”影响，多项经济数据发布暂停，不利于美联储研判经济形势。

 

——来源：新浪财经

 

2.2019年1月10日，欧洲央行公布了12月会议纪要。纪要显示，基本面因素支撑当前经济发展，前瞻指引是基本工具。欧洲央行官员一致认为，对其2019年增长预测的下调本身就承认欧元区经济前景的风险有所增加。

 

与地缘政治因素、保护主义威胁、新兴市场脆弱性和金融动荡有关的不确定性和风险依然突出。官员们警告经济风险、不确定性及英国脱欧，局势仍然脆弱和不稳定。

 

通胀预期的部分下降可能与近几周油价的明显下跌相呼应；从意大利到欧元区其他国家的主权债券市场的危机仍在可控范围内；至于欧元区股市，有两大因素被认为是近期回调的原因，一是股市风险溢价上升，这与全球债券市场对避险资产的需求上升一致，二是获利预期下调。

 

关于欧元区的货币政策预期，调查结果和基于市场的证据都表明，人们对欧洲央行首次加息时机的预期以及随后对短期利率未来走势的预期出现了倒退；最新的贸易指标发出了喜忧参半的信号，但总体上显示出了广泛的企稳迹象；在外部环境方面，全球增长势头趋缓，全球贸易增长企稳。

 

由于外部需求减弱以及部门和国家的具体因素，欧元区经济活动的增长进一步放缓；自欧洲央行管理委员会上次货币政策会议以来获得的数据弱于预期；支撑经济增长的根本因素没有改变，中期而言，私人消费预计将保持弹性；在有利的盈利预期、有弹性的国内需求和有利的融资条件的支持下，预计商业投资将继续稳步增长；围绕全球贸易和关税的持续不确定性，可能是影响商业投资的一个因素。

 

预计2018年实际GDP增长1.9%，2019年增长1.7%，2020年增长1.7%，2021年增长1.5%；薪资压力正在加大，预计这将支持基础通胀向上调整；通胀率预计将从2018年的1.8%降至2019年的1.6%，然后逐步上升至2020年的1.7%和2021年的1.8%；在市场波动加剧的情况下，金融环境继续宽松。

 

——来源：环球外汇网

 

 

 

3.2019年1月9日，加拿大央行维持政策利率在1.75%不变，以下是央行利率公告和季度经济分析的要点。

 

（1）尽管重要的央行利率仍维持在1.75%，但此前的央行判断中加入了重要的新内容：央行利率只能在无法确定的时间里进入2.5%-3.5%的中性利率区间。现在，报告增加了“超时”措辞。加拿大央行将其归因于疲软的石油部门投资状况、楼市的放缓以及与全球贸易相关的持续不确定性。

 

（2）除了迅速疲软的石油部门带给经济越来越大的拖累，加拿大央行认为去年首季以来的经济增长“强劲”。但疲弱的2018年末季（年化增速1.3%）和2019年首季（0.8%）表现将导致产出缺口扩大。央行预计2019年全年GDP增长1.7%，较此前预期值低0.4个百分点。尽管暂时的经济放缓将“释放一小部分过剩产能，”但这将主要集中在产油地区。但2019年年初启动的经济反弹将“带动2020年经济增长2.1%，高于潜在增速水平”。

 

（3）尽管加拿大央行长期以来期待商业投资和出口取代消费和住房成为经济增长的主要支柱，但它指出商业投资贡献了0.5个百分点的实际GDP增速，而不是此前预期的0.7个百分点。2019年商业投资的贡献率将从此前预期的0.4个百分点降至0.2个百分点，并在2020年升至0.4个百分点。出口的贡献率略微改善，2018年从此前预期的0.9个百分点升至1.0个百分点，并将在2019年维持在该水平，随后在2020年降至0.8个百分点。但加拿大央行预期未来2年能源部门以外的商业投资和出口将稳步增长。未来2年总体出口增速“接近年均3%”。

 

（4）未来的加拿大经济状况主要取决于石油。加拿大的贸易条件显著下降，主因油价下跌。油价下跌打击了全国范围内的收入和财富，尤其是产油省。报告称，对其它行业和地区的外溢影响“当前预期较小，”但它预期2019年油气开采投资下滑约12%，对比10月份预测降幅为1.5%。就业人数将减少。加拿大央行表示，加元的贬值“将支持非能源出口和就业”。

 

（5）2019年多数时间里加拿大CPI通胀升幅预期将低于2%，“主因汽油价格的下跌”。年底前CPI预期将重返约2%水平。消费增速预期将略显温和，楼市前景逊于此前预期。这也主要是因为“预期的产油省经济疲软”。

 

——来源：每日财经

 

 

 

【关键数据】

 

编者按：本周银保监会数据显示，我国银行业规模持续增长，信贷质量基本稳定，不良贷款率1.89%。外管局数据显示，12月末我国外汇储备规模为30727亿美元，外汇储备规模出现小幅波动，但总体保持稳定。

 

 

 

1.2019年1月7日到1月11日，人民银行未进行公开市场业务操作，具体表1所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

表1：本周人民银行公开市场操作明细

 

 

（来源：本公众号整理）

 

 

 

2.2019年1月11日，银保监会统信部副主任刘志清在银保监会近期重点监管工作通报会上表示，当前，我国银行业规模持续增长，贷款占比稳步上升。据初步统计，2018年12月末，银行业境内总资产261.4万亿元，同比增长6.4%。其中，各项贷款140.6万亿元，同比增长12.6%，债券投资45.2万亿元，同比增长14.1%。贷款和债券投资占总资产的比重分别较上年末上升3个和1.2个百分点，2018年前11个月，人民币贷款增量占社会融资规模增量的83.4%，为实体经济提供较多资金。银行业境内总负债239.9万亿元，同比增长6%。其中，各项存款164.2万亿元，同比增长6.7%。

 

刘志清谈到，当前信贷质量基本稳定，核销力度加大。商业银行不良贷款余额2万亿元，不良贷款率1.89%；关注类贷款余额3.4万亿元，关注类贷款率3.16%，较2016年高点下降了1个百分点；逾期90天以上贷款与不良贷款比例为92.8%，较上年末下降6.9个百分点。2018年，商业银行累计核销不良贷款9880亿元，较上年多核销2590亿元，从而腾出更多空间服务民营企业和小微企业。

 

就拨备水平而言，刘志清表示，商业银行贷款损失准备余额3.7万亿元，较上年末增加6762亿元。拨备覆盖率和贷款拨备率分别为185.5%和3.5%，较上年末分别上升5.1个和0.24个百分点，在已经调整贷款损失准备监管要求的情况下，两项指标仍保持上升态势。

 

刘志清还指出，商业银行流动性总体稳健，同业负债继续收缩。商业银行人民币超额备付率2.64%、存贷款比例74.3%，均在合理区间，优质流动性资产占比明显高于国际平均水平。同业负债同比下降9.1%，部分中小机构过度依赖短期批发性融资问题有所缓解。

 

——来源：澎湃新闻

 

 

 

3.2019年1月7日，国家外汇管理局新闻发言人、总经济师王春英就2018年12月份外汇储备规模变动情况答记者问。主要内容如下：

 

问：国家外汇管理局公布的最新外汇储备规模数据显示，2018年12月末，我国外汇储备规模较11月末上升110亿美元。请问造成外汇储备规模变动的原因是什么？今后的外汇储备规模趋势是怎样的？

 

答：截至2018年12月末，我国外汇储备规模为30727亿美元，较11月末上升110亿美元，升幅为0.4%。

 

2018年12月，我国国际收支继续保持平稳运行态势，外汇市场供求基本平衡。年末非美元货币相对美元汇率小幅上升，主要国家债券价格有所上涨，汇率折算和资产价格变化等因素综合作用，外汇储备规模小幅回升。

 

2018年全年来看，外汇储备规模出现小幅波动，但总体保持稳定。在全球经济增长分化、金融市场波动性明显加大背景下，我国经济持续健康发展，人民币汇率及市场预期总体稳定，跨境资金流动和国际收支保持基本平衡，为我国外汇储备规模稳定提供了坚实基础。

 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前国际环境复杂严峻，全球经济形势和金融市场不确定性有所上升，但我国经济发展拥有足够韧性和巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变，有条件抵御外部冲击和市场波动，保持跨境资金流动总体平稳和外汇市场供求基本平衡。国内外因素综合作用，我国外汇储备规模有望保持总体稳定。

 

——来源：外管局网站

 

 

 

（整理：何山）