全球央行动态第73期（2019年4月21日-2019年4月27日 ）  

 

易纲行长解读“一带一路”金融支持  

 

【高层言论】  

编者按：本周国务院召开第二次廉政工作会议，李克强总理强调要坚持把如下重大政策落实到位：一是实施好更大规模减税，二是落实降低社保费率政策，三是开源节流平衡预算，四是政府要行简约、倡俭朴、戒奢华，大力压减行政开支，五是更大力度实行简政。  

 

1.2019年4月23日，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调，各级政府和部门要认真落实习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委三次全会和《政府工作报告》有关要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。  

李克强说，过去一年，各级政府认真贯彻全面从严治党部署，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展。但要清醒认识存在的问题和不足，党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。  

李克强指出，各级政府要坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，坚决把各项重大政策落实到位。一是实施好更大规模减税，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。各有关部门各地方要围绕减税念好“紧箍咒”，坚决防止筹集用于减税的资金变成“唐僧肉”，决不允许被侵蚀，决不允许减税实惠企业看得见、得不到。对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起。二是落实降低社保费率政策，不得增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降，决不允许挤占挪用社保费，确保职工待遇不受影响。三是开源节流平衡预算，各级政府要刀刃向内动真格，长期沉淀资金要一律收回，长期效率不高的经营性资产要盘活变现，不必要花销要坚决砍掉，确保民生等重点支出，决不能为平衡预算打乱收费的主意。四是政府要行简约、倡俭朴、戒奢华，大力压减行政开支。严格财经纪律，坚持预算公开，坚决杜绝几本账、“账外账”，任何单位都不能违反预算规定乱开口子。五是更大力度实行简政，加强公平公正监管，大力优化政务服务，推动营商环境不断改善，坚决铲除滋生腐败的土壤。  

李克强强调，各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要大力加强政治建设，严格落实党风廉政建设主体责任，严防严惩公共资金资产资源等重点领域违法违规与腐败问题，切实抓好安全生产，勇于担当、真抓实干，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，不断创造新的业绩。  

税务总局和广东、四川省政府主要负责人在会上发言。  

——来源：中国政府网  

 

2.2019年4月24日，国务院总理李克强在钓鱼台国宾馆会见国际货币基金组织总裁拉加德。  

李克强表示，当前国际经济形势依然存在诸多不确定性。第一季度中国经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。国际货币基金组织（IMF）调高了对中国经济增长的预期，表明对中国经济发展的信心。同时，我们也清醒认识到，在当前错综复杂的形势下，中国经济仍面临下行压力。中国仍然是世界上最大发展中国家。我们将继续通过深化改革、扩大开放、简政放权，大规模减税降费，来激发上亿市场主体活力，顶住下行压力，既增强信心，也不低估困难，通过推动一系列改革举措并使之扎实推进、落到实处，保证经济运行在合理区间。中国愿同IMF加强合作，这不仅有利于中国和IMF的发展，也有利于世界经济的平稳发展。  

拉加德表示，我完全赞同李总理所谈。中国第一季度经济增长让外界感到意外的好，IMF调高了中国增长预期。IMF相信，中国坚持改革开放，采取减税降费举措，未来一定会取得更大发展，中国的经济增长将进一步促进全球经济发展。  

肖捷参加会见。  

——来源：中国政府网  

 

3.2019年4月25日，中国人民银行行长易纲在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的“资金融通”分论坛上发表开幕致辞。主要内容如下：  

（1）金融支持“一带一路”建设的工作进展  

第一，资金支持体系不断健全，融资支持日益市场化、多元化。据统计，中国金融机构为“一带一路”建设提供资金超过4400亿美元。其中，金融机构自主开展的人民币海外基金业务，规模超过3200亿元人民币。中国资本市场为相关企业提供股权融资超过5000亿元人民币，沿线国家和企业在中国境内发行熊猫债超过650亿元人民币。  

第二，金融服务不断完善。截至2018年底，11家中资银行在28个沿线国家建立了76家一级机构，来自22个沿线国家的近50家银行在华展业。金融产品不断丰富，金融服务涵盖信贷、担保、债券承销、并购重组、风险管理、支付清算等领域。  

第三，国际合作全面深化。中国人民银行与21个沿线国家央行签署双边本币互换协议。与国际金融公司、欧洲复兴开发银行、泛美开发银行、非洲开发银行等多边开发机构开展的第三方合作不断深化。亚洲金融合作协会加强金融机构交流和金融资源整合。“一带一路”银行常态化合作交流机制持续推动金融业合作发展。上合银联体、中国-中东欧银联体等合作机制不断发展。  

第四，绿色发展理念先行。中国金融学会绿色金融专业委员会与英国伦敦金融城牵头发起《“一带一路”绿色投资原则》，推动“一带一路”绿色化发展，来自10多个国家和地区的近20家金融机构签署了该原则。  

第五，能力建设深入推进。基金组织—中国能力建设中心已于去年启动，一年来为近40个沿线国家的近400名学员开展培训，内容涵盖宏观经济、货币和财政政策、金融监管、包容性增长等宏观经济金融治理的重要领域。  

（2）进一步深化“一带一路”投融资合作的考虑  

下一步，我们应秉持“共商、共建、共享”的理念，坚持“企业为主体、市场化运作、互利共赢”的原则，构建开放、市场导向的投融资体系，推动“一带一路”建设高质量发展。  

第一，遵从市场规律，坚持市场主导。顺应“一带一路”建设市场化运作的需求，资金支持主要以商业性资金为主，尽量减少提供减让式资金，政府性资金主要起撬动私人部门资金的作用。私人部门投资是主力，政府投资主要发挥杠杆作用，撬动并引导私人部门投资。  

第二，多方力量共同参与。“一带一路”倡议源自中国，机会和成果属于世界。沿线国家、发达国家、发展中国家、国际金融机构、国际金融中心等都在“一带一路”投融资中发挥各自的比较优势、深化合作、优势互补、凝聚合力，实现“共商、共建、共享”。  

第三，加强债务和风险管理，实现可持续发展。应客观全面地认识发展中国家债务问题，如果债务增加伴随着基础设施的完善、民生的改善、劳动生产率的提高、贫困率降低等有利于经济持续健康发展的指标的改进，是有利于长期债务可持续的。投融资决策既要充分考虑市场主体的资本金约束，合理设计融资结构，有效管控风险；也要充分考虑一国总体的债务承受能力，加强投融资的统筹协调，确保债务可持续。  

第四，结合中国金融业开放促进“一带一路”建设，以发挥开放对“一带一路”建设的支持作用。特别是，本币债券市场的发展和开放能有效动员长期资金参与，并缓解货币错配风险。更多地使用本币有利于降低汇率风险和货币错配。  

第五，践行绿色发展理念。欢迎更多的金融机构和企业支持并签署《“一带一路”绿色投资原则》，更多的项目对生态、环境和气候的影响更加绿色，充分发展并运用绿色金融工具。同时，要加大透明度，加强信息披露，使碳排放、减排等数据更加透明。  

资金融通是“一带一路”行稳致远的保障，开放、市场导向的投融资体系是“一带一路”高质量发展的内在要求。希望大家建言献策、贡献智慧，共同参与并推动“一带一路”投融资合作。预祝资金融通分论坛取得成功！谢谢！  

——来源：人民银行网站  

 

【政策取向】  

编者按：本周人民银行副行长刘国强对当下货币政策取向进行了解读。他强调，现阶段货币政策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度。判断货币政策要记住四个字“松紧适度”。而判断“松紧适度”可以直接去看市场的流动性指标。  

 

1.2019年4月24日，中国人民银行开展了2019年二季度定向中期借贷便利（TMLF）操作。操作对象为符合相关条件并提出申请的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行。操作金额根据有关金融机构2019年一季度小微企业和民营企业贷款增量并结合其需求确定为2674亿元。操作期限为一年，到期可根据金融机构需求续做两次，实际使用期限可达到三年。操作利率为3.15%，比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点。  

——来源：人民银行网站  

 

2.降准预期降温之后，有市场人士担忧货币政策取向将转紧。在2019年4月25日举行的国务院政策例行吹风会上，中国人民银行副行长刘国强明确表示，现阶段货币政策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度。“所以央行没有收紧货币政策的意图，也没有放松货币政策的意图。我们既不希望看到市场流动性短缺，也不希望看到市场流动性泛滥。”他说。  

刘国强表示，中共中央政治局会议要求，货币政策要根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，没有提出改变货币政策取向。“如果某一天央行开展逆回购或者中期借贷便利操作，这并不意味着货币政策大的方向转向宽松，而仅仅是对短期流动性进行调节，因为受各种因素影响，短期流动性每天都会有波动，所以短期内需要调节；反过来，如果央行好几天不做逆回购操作，也不意味着货币政策要收紧，因为不做意味着已经合理充裕，就没有必要操作。  

他表示，判断货币政策要记住四个字“松紧适度”。而判断“松紧适度”可以直接去看市场的流动性指标。“有一个最简单的指标就是银行间的回购利率，如DR007等。利率是资金价格，资金价格能够反映资金的供求状况。看这个价格的变动，就可以看到底是松了还是紧了。我们的政策取向没有变，会保持流动性的合理充裕。”  

刘国强还表示，货币政策总量上要保持流动性合理充裕，在这个基础上，也会做一些结构的调整，就是支持民营企业、小微企业的力度要大一点。相应地，有些领域可能要让出一部分资源，给民营和小微企业，但这不会导致总的杠杆率提高。“即使对小微和民营企业来说，目前主要的政策取向是加大支持力度，但从长远看，我们认为也应该综合考虑，把握好度，既要加大支持力度，又要考虑它的风险。”他说。  

针对利率市场化改革，刘国强也表示，会继续推进改革，其重点是实现市场利率和贷款基准利率“两轨合一轨”。他表示，改革推进的过程将是积极稳妥的，不急于求成，也不会停滞不前，对改革方案的研究也抱着开放的态度。  

——来源：新华网  

 

3.2019年4月25日，日本央行宣布将现行超宽松货币政策至少维持至2020年春季。  

在为期两天的货币政策会议结束后，日本央行决定将短期利率维持在-0.1%，并将通过购买长期国债的方式把长期利率维持在零左右。  

日本央行当天发布的声明说，尽管受到外部因素的暂时性影响，日本经济仍将维持温和复苏趋势。另外，今年10月消费税提升可能会给经济运行和物价走势带来不确定性，因此维持超宽松货币政策是恰当的。  

此外，日本央行维持2019财年1.1%的预期通货膨胀率不变，把2020财年通胀预期从此前的1.5%下调至1.4%。同时，央行预计，2021财年通胀预期为1.6%，仍不及2%的通胀目标。  

——来源：新华网  

 

4.2019年4月22日到4月26日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表1所示。  

——来源：人民银行网站  

 

 

表1：本周人民银行公开市场操作明细  

（来源：本公众号整理）  

 

【关键数据】  

编者按：本周国家税务总局召开新闻发布会，介绍税务部门落实减税降费政策及优化税收营商环境等方面情况。一季度，全国累计新增减税3411亿元，其中小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项附加扣除政策新增减税146亿元。  

 

1.2019年4月23日，记者从人力资源社会保障部了解到，今年1至3月全国城镇新增就业324万人，同比基本持平；3月份全国城镇调查失业率为5.2%；一季度末全国城镇登记失业率3.67%，同比下降0.22个百分点。  

“一季度就业形势总体稳定，实现良好开局。”在当日召开的人力资源社会保障部2019年第一季度新闻发布会上，人力资源社会保障部政策研究司司长卢爱红表示，这得益于各地坚决贯彻中央关于稳就业的决策部署，大力开展失业保险援企稳岗和技能提升，加大支持力度、放宽申领条件。一季度，全国向2.1万户企业发放稳岗补贴11.7亿元，惠及职工283万人，向26万名职工发放技能提升补贴4.2亿元。  

其次启动实施了三年百万青年见习计划、青年就业启航计划，促进高校毕业生就业创业。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，2019年全国将招募2.7万人到基层从事支教、支农、支医和扶贫等服务，并联合多部门印发规范招聘行为促进妇女就业的通知。  

同时还制定实施新生代农民工职业技能提升计划，落实企业新型学徒制，明确2019年企业新型学徒培训任务，组织开展大中城市联合招聘、春风行动、就业援助月等活动，为高校毕业生、农民工、就业困难人员等提供专项就业服务，并开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。  

谈到下一步工作安排，卢爱红指出，人力资源社会保障部将把稳就业摆在更加突出位置，深入实施就业优先政策，稳定和扩大就业。指导各地对不裁员少裁员的企业加大稳岗支持力度，继续推进创业带动就业，组织开展大众创业、万众创新活动周；深入实施高校毕业生就业创业促进计划等，落实实名制就业服务，稳妥做好退役军人、去产能职工分流安置工作，积极促进农民工、城镇困难人员等群体就业；全面推行企业新型学徒制；继续组织开展各类公共就业服务活动等。  

——来源：新华社  

 

2.2019年4月23日，国家税务总局召开新闻发布会，介绍税务部门落实减税降费政策及优化税收营商环境等方面情况。2019年以来，全国税务系统认真落实党中央、国务院实施更大规模减税降费的重大决策部署，采取一系列措施，确保各项政策落地生根。  

（1）一季度全国新增减税3411亿元  

税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍，近日，今年首个季度申报“大征期”结束，税务部门及时完成了减税统计核算工作。一季度，全国累计新增减税3411亿元，主要由三类构成：  

——2019年新出台政策减税722亿元。其中：小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项附加扣除政策新增减税146亿元。  

——2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税2652亿元。其中：个人所得税第一步改革去年10月1日实施，在今年一季度翘尾减税1540亿元；增值税17%和11%两档税率各降1个百分点，是去年5月1日起实施，在今年一季度翘尾减税976亿元。  

——2018年到期后2019年延续实施政策新增减税37亿元。其中：经营性文化事业单位转制优惠政策减税26亿元；农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税优惠政策减税2.6亿元。  

“随着大规模减税政策的相继落地，税收收入增速明显回落。”蔡自力介绍，一季度，全国税务部门组织税收收入41637亿元（已扣减出口退税），增长6.1%，比去年同期增速回落11.7个百分点。  

减税降费，就是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。税收监测数据显示，全国重点税源企业信心指数止落回升，从2018年四季度的121.16上扬至2019年一季度的125.23，回升了4个点，显示企业投资意愿增强，预示二季度企业生产经营将呈向好态势。  

减税降费政策的落地落实，凝聚着税务部门的艰辛努力，从税务总局到基层税务分局构建了“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系，明确减税降费工作路线图、时间表、责任人，包含9大类443项任务，开通12366热线等6条减税降费问题收集渠道，优化升级统计核算分析体系，实现减税降费数据“机生机汇”，精准统计减税降费成效。  

（2）小微企业普惠性政策、个税改革减税成效明显  

“小微企业是促进创业创新和保持就业稳定的主力军，从首季申报情况看，小微企业普惠性减税明显减轻了其税收负担。”蔡自力介绍，一季度，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，其中提高增值税小规模纳税人起征点新增减税149亿元，放宽小型微利企业标准和加大企业所得税优惠力度新增减税287亿元，地方“六税两费”减征政策新增减税140亿元。小微企业普惠性减税体现出普惠效果好、减免幅度大、民营经济是受益主体等特点。  

发布会同时公布了个人所得税改革的最新进展情况。今年第一季度，个税改革累计减税1686亿元，人均减税855元。其中，第一步改革翘尾减税1540亿元；第二步改革即专项附加扣除政策实施三个月，新增减税146亿元，惠及4887万纳税人，共有2000多万纳税人因享受专扣政策而无需缴纳工薪所得个人所得税。两步改革因素叠加，累计已有9163万人的工薪所得无需缴纳个人所得税。  

同时，专项附加扣除减税政策的指向性、规律性开始显现。36至50岁的人群是政策享受主力，占比达5成，绝大多数集中在赡养老人、住房和孩子教育，人均月新增减税348元，是获益最大的群体。  

（3）积极稳步推进增值税、社保费改革  

4月1日，今年更大规模减税降费的“重头戏”——深化增值税改革正式拉开序幕。“截至3月28日，全国应升级939万户一般纳税人开票软件全部升级到位。4月1日改革实施首日至今，全国各地区纳税人均顺利开出了降低税率后的增值税发票。”总局税收宣传中心主任兼办公厅副主任、新闻发言人付树林介绍。  

为确保企业“开好票”，税务部门一方面就确保简明易行好操作出台一系列具体措施；另一方面在最短时间内完成了软件开发、测试和定版工作,努力让纳税人“足不出户”即可完成开票软件升级。  

“开好票”是基础，“报好税”是关键。为做好5月首个纳税申报期各项准备工作，4月12日税务总局印发了《关于做好2019年深化增值税改革第二阶段“报好税”相关工作的通知》，明确了具体措施和工作要求，防范出现纳税人因申报错误不能正确享受优惠等情形。  

5月1日起实施降低社会保险费率政策，同样受到社会各界广泛关注。国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》明确，企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，即原由社保部门征收的继续由社保部门征收，原由税务部门征收的继续由税务部门征收，稳定缴费方式；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。  

付树林介绍，税务部门既要落实好已负责征收地区降低企业社保费率工作，又要落实好降低机关事业单位社保费率工作，深感责任重大。为贯彻好《方案》精神，税务部门从建机制、强辅导、优服务、细核算等方面狠抓落实工作,将社保费降率纳入减税降费“总盘子”，先后印发了关于落实降低社保费率政策的通知、降低社保费率缴费服务工作方案等文件，并出台了降费核算、信息系统等方面配套办法，充分利用12366热线、税务网站等渠道，全力做好对缴费人的培训辅导。同时，加快做好信息系统准备工作，强化部门合作协同推进，确保《方案》落实到位。  

（4）优化营商环境确保减税降费落实落地  

优质的营商环境是减税降费政策顺利实施的保障。付树林介绍，税务部门持续加强宣传辅导培训，连续6年开展“便民办税春风行动”，以“落实减税降费，促进经济高质量发展”为主题开展50天“加长版”的全国税收宣传月活动，努力使每一名纳税人、缴费人懂政策、会申报。  

——全面开展政策宣传辅导。税务部门针对每项减税降费政策都全面开展了宣传辅导工作，各省全面完成了对12366纳税服务热线、办税服务厅工作人员的培训，确保一线税务干部都能懂政策、会操作、答得准、办得快；在纳税人学堂等现场组织1.3万场培训，办税服务厅面对面辅导99万人次，上门一对一辅导48万户次，确保纳税人应享尽知。  

——确保简明易行好操作。简化办税流程，为新办纳税人提供“套餐式”服务，在去年年底取消20项税务证明事项的基础上又取消了15项，减轻纳税人报送资料的负担。  

——改进方式优化发票办理。发票办理是纳税人办税的关注点，也是兑现纳税人减税降费“红利”的关键点。税务部门持续扩大自开票范围，将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，大幅缩短办理时间。  

——创新举措优化退税办理。压缩出口退税的办理时限，确保审核办理正常出口退税的平均时间压缩在10个工作日以内；积极引导出口企业使用国际贸易“单一窗口”出口退税平台办理退税业务，缩短出口企业退税到账时间。  

减税降费政策落地，离不开公平的税收环境。今年以来，税务部门在优化执法方式、规范税务执法、打击偷骗税方面持续发力，充分发挥税务稽查的“利剑”作用，在保障国家税收安全、维护减税降费成果。  

付树林介绍，税务部门全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续深化税务执法监督，强化对重大税务案件审理、重大执法行为事中监督，确保税务执法透明、规范和公正。同时构建以税收风险为导向，以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制，发挥跨区域稽查机构作用，既避免多头重复检查，减轻企业负担，又提高稽查执法质效。  

据了解，税务总局会同公安部、海关总署和中国人民银行，持续纵深推进打虚打骗两年专项行动。今年一季度，全国税务机关检查涉嫌骗税和虚开企业2.69万户，认定虚开和接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣凭证59.96万份，涉及税额128亿元；查处骗取出口退税违法行为挽回税款损失11亿元。抓捕犯罪嫌疑人1422名，293名犯罪嫌疑人主动向公安机关投案自首。  

在实施税收违法“黑名单”和联合惩戒工作方面，2019年一季度全国税务机关共计公布“黑名单”案件3467件。自2014年10月税收违法“黑名单”制度实施以来，全国税务机关累计公布案件数量超过2万件。自2015年启动联合惩戒措施以来，截至2019年一季度，全国税务机关已累计推送多部门联合惩戒“黑名单”当事人26.09万户次，其中公安部门配合税务机关办理阻止出境4778人次；1.69万户次当事人被金融机构限制融资授信。  

发布会上同时公布了2起“黑名单”联合惩戒典型案例和3起打骗打虚专项行动典型案例。  

——来源：税务总局网站  

 

【热点问题】  

1.2019年4月22日，人民银行组织召开全国金融系统脱贫攻坚专项巡视整改电视电话会议。人民银行党委委员、副行长潘功胜，中央纪委国家监委驻人民银行纪检监察组组长、人民银行党委委员徐加爱出席会议并讲话，人民银行党委委员、副行长朱鹤新主持会议。银保监会、证监会、国务院扶贫办相关负责同志出席了会议。  

会议传达学习了习近平总书记关于脱贫攻坚专项巡视整改的重要指示精神和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，部署推进金融系统专项巡视整改工作。农业发展银行、农业银行汇报了专项巡视整改工作进展情况。会议认为，开展脱贫攻坚专项巡视，是坚持以人民为中心、贯彻落实打赢脱贫攻坚战决策部署的重大举措，金融系统要严格按照中央巡视整改要求，坚持问题导向，深入开展自查自纠，严肃认真、不折不扣地做好脱贫攻坚和专项巡视整改工作，推动金融扶贫工作提质增效。  

会议强调，现在离完成脱贫攻坚目标还剩不到两年时间，金融系统要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以本次脱贫攻坚专项巡视整改为契机，主动增强脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面客观排查存在的问题和困难，梳理今明两年的工作任务，统筹兼顾、系统谋划。要加强内部资源统筹运用，建立健全激励考核机制，形成有力的内部政策支撑。完善金融精准扶贫信息共享，强化金融精准扶贫专项统计和检查评估，为精准施策提供支撑。聚焦深度贫困地区，加大信贷资源和政策措施倾斜力度。规范发展扶贫小额信贷，强化风险防范。发挥内部监督作用，着力消除形式主义、官僚主义。坚持精准施策，不断加大金融支持力度，统筹做好金融扶贫与乡村振兴金融服务，构建高质量可持续的金融精准扶贫长效机制，为打赢脱贫攻坚战提供更强有力支撑。  

会议要求，金融系统要坚持问题导向，深入查摆整改，落实落细主体责任。人民银行各级党委（党组）要进一步强化政治责任和政治担当，把脱贫攻坚作为当前最紧迫、最现实的重大政治任务，贯彻总行党委各项部署，压实各级金融机构落实好金融扶贫政策，加大定点扶贫力度和精准度，全面做好金融扶贫工作。要加强巡视整改日常监督，把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚全过程，夯实脱贫攻坚基础。坚决破除金融扶贫中的形式主义、官僚主义，因地因事因人制宜落实帮扶措施。坚持严管和厚爱相结合，优化干部队伍作风。要增强紧迫感、责任感，拿出决胜的精神状态，真抓实干，精准施策，真正把好事办好、把民心工程做实。  

人民银行有关司局负责同志，在京全国性银行业金融机构、证券业协会、期货业协会和有关证券公司、期货公司、保险公司的负责同志参加了会议。会议在省、市、县设立分会场，各级人民银行、银保监、证监和扶贫等部门相关负责同志以及辖内有关金融机构的负责同志在分会场参加会议。  

——来源：人民银行网站  

 

2.2019年4月26日，中国人民银行征信中心有关负责人就征信系统建设相关问题答记者问，主要内容如下：  

（1）目前我国征信系统建设情况如何？  

为推动社会信用体系建设，防范和化解金融风险，人民银行按照党中央、国务院的部署，积极组织金融机构建设征信系统。2006年，全国集中统一的企业和个人征信系统正式上线。中国人民银行征信中心具体负责建设、运行和维护征信系统。  

征信系统（即金融信用信息基础数据库）已经成为我国重要的金融基础设施，在促进金融交易、降低金融风险、帮助公众节约融资成本、创造融资机会、提升社会信用意识等方面发挥了重要作用。信用报告已成为反映企业和个人信用行为的“经济身份证”。目前，个人和企业征信系统已采集9.9亿自然人、2591.8万户企业和其他组织的信息，分别接入机构3564家和3465家，年度查询量分别达到17.6亿次和1.1亿次。  

征信系统上线运行以来，为不断提高征信服务能力，征信系统软硬件优化升级工作持续进行，确保了征信系统的安全稳定运行。近年来，我国经济社会发展对增加征信有效供给、提升征信服务水平提出了更高要求，金融科技的发展也进一步为提升征信系统服务水平提供了技术支撑。为更好地满足金融机构和社会各界的征信需求，征信中心适时启动了新一轮的系统升级优化工作，即各界所说的二代征信系统建设工作。  

（2）目前征信系统升级优化进展情况如何？金融机构和社会公众查询的信用报告是哪个版本？  

目前征信系统升级优化工作仍在进行当中，并无明确的上线时间表。金融机构和社会公众查询的信用报告没有变化，不是所谓的新版信用报告。  

（3）优化升级后的征信系统有哪些变化？  

此次征信系统的优化升级，重点是提升系统性能、优化信用报告内容和展示、改进产品加工和服务方式、完善系统管理等，努力提高运行和服务效率，为金融机构、社会公众等提供更好的征信服务。  

（4）优化后的信用报告有哪些改进？  

征信系统运行十多年，信用报告的基本结构和内容已基本稳定。新版信用报告的改进，主要在优化界面展示、提升可读性方面做了调整。拟推出的新版信用报告与目前的信用报告版本相比，增加了一些信息，如：个人基本信息中增加了国籍等信息，信贷信息中增加了共同借款、个人为法人担保、法人为个人担保等信息。另外，新版信用报告的信息更新频率将进一步提升，信用报告的展示方式也进行了部分优化。  

（5）新版信用报告对个人经济生活会产生什么影响？  

仅就本次升级而言，由于升级前后向征信系统报送数据的机构和数据种类没有大的变化，因此，对个人经济生活的影响不会发生太大变化。  

（6）征信系统采集个人水费、电费和话费等公用事业缴费信息吗？  

目前，征信系统尚未采集个人水费、电费缴费信息。  

征信中心自2006年开始探索采集反映个人信用状况的“先消费后付款”的公用事业缴费信息，目的是扩大征信系统的覆盖面，为更多的有经济活动的个人建立信用档案。2006年，曾与原信息产业部联合发文合作，坚持“稳妥、谨慎、成熟一家采一家”的原则，采集个人电信正常缴费和欠费信息，其中欠费信息只采集欠费2个月以上的信息。在严把数据质量关的前提下，此类信息采集工作在各地谨慎推进。  

根据国际实践和全球趋势，公用事业“先消费后付款”的缴费信息，一定程度上能反映借款人的偿还意愿，特别是没有或信用记录较少的信息主体，有助于这些主体获得信贷。  

从我国情况看，目前仍有4.6亿自然人没有信贷记录。对这部分人群，在征得其本人同意的前提下，采集“先消费后付款”的公用事业缴费信息，有助于帮助更多缺少信贷记录的个人建立信用记录，帮助放贷机构评估其信用风险，促进其获得融资、降低融资成本。  

因此，与现行信用报告的模版一样，新版信用报告设计了水、电、电信等公用事业缴费信息的展示格式，但在实际采集时，征信中心将与相关数据源单位协商，并将严格落实《征信业管理条例》第十三条“采集个人信息应当经信息主体本人同意，未经本人同意不得采集”规定，在数据源单位取得信息主体授权同意后才报送数据。同时，征信中心将严把数据质量关，只有在确保数据质量和安全的情况下，才会切实将数据采集入库并对外提供查询。  

（7）为什么要考虑采集“共同借款”信息？  

所谓“共同借款”是指一笔贷款由两个或两个以上借款人共同承担连带偿还责任的借款。根据国际征信实践，共同借款信息会同时展示在每个借款人的信用报告中，金融机构在评估借款人信用风险时会把共同借款信息考虑在内。  

按照《中华人民共和国民法通则》第八十七条的规定，“负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务”。因此，有必要将共同借款信息展示在每个借款人的信用报告中，真实、准确反映借款人的信用状况。  

征信中心积极探索在新版信用报告中增加“共同借款”信息采集内容，本着“尊重事实”原则，将借款信息同时展示在每个借款人信用报告中，如实反映借款人负债情况。如后续借款主体发生变更，征信系统将按照金融机构的上报信息，及时更新信息，客观记录实际情况。  

（8）新版个人信用报告中为什么设计展示“5年还款记录”？  

新版个人信用报告设计展示“5年还款记录”（包括还款状态、逾期金额），现行个人信用报告也展示了5年的还款记录，只是展示方式略有差异。个人信用报告展示“5年还款记录”是为了更好地展示信息主体的信用状况，帮助公众积累信用财富，促进获得融资。  

（9）征信系统如何保障信息主体的合法权益？  

征信中心严格遵守《征信业管理条例》的规定，依法依规开展征信活动，切实维护信息主体知情权、同意权、异议权等合法权益，严格保障信息安全。  

一是切实维护信息主体同意权。严格遵守报送数据授权和查询数据授权制度，督促金融机构履行授权义务，合规报数和查询。严格规范机构用户查询行为，加强对违规查询的监测力度，及时发现违规查询行为并采取措施制止。  

二是切实维护信息主体知情权。信息主体有权每年两次免费获取本人信用报告。征信中心通过互联网、现场柜台、自助查询机等多种方式提供查询服务，引导公众关心自己的信用记录、规范信用行为。征信系统正式对外提供服务以来，个人信用报告本人查询量逐年上涨，2018年查询量达到9688.3万次。  

三是切实维护信息主体的异议权和更正权。征信中心会同金融机构认真开展异议处理工作，不断提高异议处理效率，确保信息主体得到及时、专业的异议处理和信息更正服务。2018年，共受理个人异议申请4.1万笔，异议回复率99.6%，异议解决率99.2%。  

四是切实维护信息主体重建信用记录权。征信系统建立信用信息修复机制，对个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年，超过5年期限后从信用报告中删除。  

五是切实保障信息主体信息安全。征信中心高度重视征信信息安全工作，不断健全信息安全管理体系，多维度全方位提升安防水平，确保征信系统常年安全稳定运行，严防信息泄露风险，保障信息安全。  

六是持续加大征信宣传教育力度。征信中心积极开展征信宣传工作，运用多种宣传载体和途径，宣传征信知识，不断提升公众对征信的了解程度。未来，待新版信用报告正式使用后，征信中心将进一步做好宣传工作，提醒信息主体关注自身信用状况、维护自身合法权益。  

（10）个人如何保护自己的信用记录安全？  

征信中心提醒您，要保管好个人身份证件，身份证件复印件应注明用途；保管好个人信用报告，不随意丢弃信用报告，不要轻易把信用报告提供给其他商业机构；在公共网络查询、保存信用报告后要及时删除。  

——来源：人民银行网站  

 

3.2019年4月25日，银保监会副主席祝树民在国务院政策例行吹风会上进行开场讲话，主要内容如下：  

各位媒体朋友，大家上午好。党中央、国务院高度重视小微企业金融服务工作。习近平总书记多次作出重要批示指示。去年以来，国务院常务会议7次研究解决小微企业融资难融资贵问题。银保监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，督导激励银行业金融机构发挥间接融资主渠道作用，持续改善对小微企业的信贷供给，推动小微企业整体融资成本下降。重点从以下四个方面开展工作：  

一是督导银行业金融机构深化内部机制体制建设。进一步做实小微金融业务的内部转移定价、考核倾斜、专项费用、人才培养等专门机制。精准核算成本收益，建立小微企业贷款成本管理长效机制。完善利率定价、统计核算、单列信贷计划等机制，确保激励到位。修订完善小微企业授信尽职免责的监管制度，指导银行业金融机构细化内部尽职免责实施办法，重点对基层明确尽职标准和免责条件，实现“敢贷、愿贷、能贷”。  

二是继续将信贷投放增量扩面作为银行业降成本主要抓手。在小微企业的各类融资供给渠道中，银行业金融机构的信贷资金具有相对稳定和成本较低的特点。银保监会坚持以“量”增带动“价”降的工作思路，督促银行业金融机构努力实现“普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平”的“两增”目标，提升银行信贷在小微企业间接融资中的占比，优化小微企业融资结构，带动整体融资成本降低。  

三是巩固银行业降利减费成果。总体上按照商业可持续、“保本微利”的原则，指导银行业金融机构将普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。对个别贷款利率明显高于同业或市场同类产品平均水平的银行，加大窗口指导力度，督促其改进定价机制。对使用人民银行支小再贷款资金和获得政府性融资担保公司担保的普惠型小微企业贷款，严格控制利率定价。严格落实银行业规范服务收费政策，开展民营小微企业金融服务政策落实情况专项检查。严禁银行发放贷款时附加不合理条件，变相抬升小微企业融资成本。2019年一季度新发放的普惠型小微企业贷款利率为6.87%，比2018年全年该项利率（7.39%）低0.52个百分点。  

四是完善信用信息整合共享机制，支持信用贷款投放。中央层面，继续深化银行与税务、市场监管部门的“银税互动”、“银商合作”，推动银行对接发展改革委、海关等部门的信息资源。地方层面，推动地方政府加快建设区域性的小微企业信用信息共享和综合性金融服务平台。通过缓解银企“信息不对称”，使更多的银行有能力、有条件向小微企业发放信用贷款。鼓励银行进一步运用互联网大数据技术，总结推广“小微快贷”等成熟的信用贷款模式。  

为小微企业提供更高质量、更有效率的金融服务，是深化金融供给侧结构性改革的重要举措。我们将与各方携手合作，努力推动小微企业金融服务再上新台阶。谢谢大家！  

——来源：银保监会网站  

 

（整理：何山）