全球央行动态第70期（2019年3月31日-2019年4月6日 ） 

 

IMF：人民币外汇储备资产占比1.89%创历史新高  

 

【高层言论】  

编者按：本周国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施、决定下调对进境物品征收的行邮税税率，并通过一批法律修正案草案。  

 

1.2019年4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，进一步为企业和群众减负；决定下调对进境物品征收的行邮税税率，促进扩大进口和消费；配合《外商投资法》实施、适应优化营商环境需要，通过一批法律修正案草案；听取药品集中采购、短缺药供应及医疗救助工作汇报，要求更多让群众在用药就医上受益。  

为落实《政府工作报告》部署，会议决定，从7月1日起，减免不动产登记费，扩大减缴专利申请费、年费等的范围，降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及电力、车联网等占用无线电频率收费标准，并要求必须有明显降费，比如车库、车位等不动产所有权登记收费标准由每件550元降为80元，商标续展注册费收费标准由1000元降为500元；将国家重大水利工程建设基金和民航发展基金征收标准降低一半；至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费，并授权各省（区、市）在50%幅度内对地方企事业单位和个人减征此项收费。同时，对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。会议还确定了降低移动网络流量和中小企业宽带资费全年约1800亿元、降低一般工商业平均电价、下浮铁路货物执行运价、减并港口收费、取消公民身份信息认证收费等措施。上述措施是继降低社保费率后，进一步对行政事业性收费等采取的降费举措，实施后全年将为企业和群众减负3000亿元以上。  

会议决定，从4月9日起，调降对个人携带进境的行李和邮递物品征收的行邮税税率，其中对食品、药品等商品，税率由15%降至13%；纺织品、电器等由25%降为20%。  

会议指出，为使《外商投资法》有效实施，适应深化“放管服”改革、优化营商环境要求，须有序修改相关法律及配套法规和政策。会议通过《行政许可法》《商标法》《建筑法》《电子签名法》等一批法律修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。修改建议其中包括：在行政许可设定和实施原则中增加“非歧视”原则；加大对侵犯商标专用权行为惩罚力度，大幅提高侵权赔偿数额；对符合条件的施工许可证申请，压缩审批时间；允许在办理土地、房屋等转移登记时使用电子文书。  

会议强调，要进一步推进国家药品集中采购试点、短缺药监测应对和医疗救助工作。一要完善集中采购制度，加强中标药品质量监管和供应保障，实现降价惠民。认真总结试点经验，及时全面推开。二要保障基本药物、急（抢）救等药品供应。完善监测预警机制，对临床必需、易短缺、替代性差等药品，采取强化储备、统一采购或定点生产等方式保供，防止急需、常用药品不合理涨价。三要在做好基本医疗保障的同时，进一步完善医疗救助制度，落实落细参保缴费资助、直接救助等措施，切实提高困难群众获得感。  

会议还研究了其他事项。  

——来源：中国政府网  

 

2.2019年4月3日，降低社会保险费率工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，部署实施降低社会保险费率和2019年企业职工基本养老保险基金中央调剂等工作。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。  

韩正表示，降低社会保险费率是党中央、国务院作出的重大决策部署，是减轻企业负担、完善社会保险制度的重要举措，充分考虑了社保基金的承受度和可持续性，具有可行性和可操作性。各地区各有关部门要切实担起责任，精心组织实施，把好事办实，把实事办好，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。  

韩正强调，各地区要落实好基本养老保险单位缴费比例可降至16%的要求，科学制定本地区降费率的具体方案。要实施好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，逐步加大中央调剂力度。要加快推进养老保险省级统筹，逐步统一养老保险政策，为推进全国统筹创造良好条件。养老金是退休职工的“保命钱”，要扎实做好资金保障和待遇落实工作，确保广大退休职工养老金按时足额发放。要深化基本养老保险制度改革，研究完善多缴多得、长缴多得机制，不断提高养老保险制度的科学性和可持续性。  

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华主持会议。人力资源社会保障部、财政部、税务总局和吉林省、江苏省、重庆市有关负责同志作了发言。各省区市人民政府、新疆生产建设兵团和国务院有关部门单位负责人参加会议。  

——来源：新华社  

 

3.2019年4月2日，全国人大常委会召开中小企业促进法执法检查组第一次全体会议。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央关于支持民营经济和中小企业发展的决策部署，推动各地区各部门切实担负起法定责任，为民营经济和中小企业发展提供良好的法治环境和营商环境。  

栗战书指出，支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。习近平总书记多次就民营经济和中小企业发展发表重要讲话、作出重要指示，提出了明确具体的要求，党中央出台了一系列支持和扶持的政策举措，为新时代民营经济和中小企业健康发展注入了强大动力。开展中小企业促进法执法检查，就是要贯彻习近平总书记指示要求，推动各级国家机关认真实施法律规定，纾解中小企业困难，依法保护中小企业和民营企业家合法权益，引导中小企业合法经营、健康发展，发挥好中小企业在科技创新、高质量发展、改善人民生活、推动区域城乡平衡发展、增加就业等方面的重要作用。  

栗战书强调，人大执法检查不是一般性的工作检查，而是对法律实施情况进行监督，必须紧扣法律制度、法律规定、法律条文开展检查。要在全面检查法律实施情况的基础上，重点检查党中央决策部署、中小企业促进法修改新增内容、法律制度和法定责任的落实情况，以及相关法律法规和配套法规规章的制定落实情况。执法检查过程中，一要遵循依法原则，坚持以法律为依据，以扎实的工作、翔实的数据、真实的案例说明法律实施的实际情况，提出有针对性、有创新性、能见实效的建议。二要坚持问题导向，着重发现研究分析影响法律实施、制约政策落实、损害企业和群众利益的突出问题，推动解决法律和政策落实不好、效果不彰的问题。三要改进方式方法，对突出问题开展专题解剖，对法律实施情况开展第三方评估，提高人大监督工作的科学性、专业性、客观性和权威性。四要保持良好作风，了解真实情况，听取各方面意见建议，务求取得实效。  

全国人大常委会副委员长陈竺介绍了执法检查前期准备情况和工作安排，国务委员赵克志代表国务院介绍了中小企业促进法实施总体情况和下一步工作考虑，国务院有关部门、最高人民法院、全国工商联负责同志作了发言。  

——来源：新华社  

 

【政策取向】  

编者按：本周澳洲联储维持利率在1.5%不变，并表示货币政策将支持经济可持续发展。未来几年基础通胀将会回升。欧洲央行公布3月份会议记录，总裁德拉吉已经提出升息推迟更久的可能性，并展开了是否需要缓解措施避免银行受到负利率副作用的讨论。  

 

1.2019年4月2日，澳洲联储公布4月利率决议，连续第29次维持1.5%利率不变。澳洲联储表示，货币政策将支持经济可持续发展。未来几年基础通胀将会回升。  

澳洲联储在决议声明中表示，低利率水平继续支撑澳大利亚的经济。预计随着时间推移，薪资将进一步走高，但这一过程将是逐渐的，通胀依然低迷，但保持稳定，未来几年基础通胀率将会回升，预计基础通胀率今年为2%，2020年为2.25%。委员会将制定支持经济可持续增长和实现通胀目标的政策。  

澳洲联储警告称，全球面临的下行风险有所上升，局部地区旱情对农业产出造成了影响。悉尼、墨尔本楼市将持续调整，房地产市场持续疲软。房地产价格下跌可能促使家庭控制消费，鉴于消费占GDP的近60%，因此这是一个重大风险。据悉，悉尼的房价从2017年年中峰值下降13.2%。围绕经济前景的主要不确定性包括家庭支出，居民消费增速受到长期疲弱的影响。  

澳洲联储在谈到劳动力市场时指出，就业市场依然强劲，但部分地区出现技术工人短缺现象，紧凑的劳动力市场可能使得薪资增速在未来持续回暖，这也会提振澳大利亚家庭收入增长，为消费支出提供支撑。维持政策不变与经济可持续增长现状是一致的，部分银行贷款条件有所收紧。  

澳洲联储提到过去一年信贷有所收紧，投资者信贷需求显著放缓。  

澳洲联储认为澳元近期仍处在窄幅区间内波动，评判较为中性。  

——来源：新华网  

 

2.2019年4月4日，欧洲央行公布的3月会议记录显示，欧洲央行决策者就超低利率对银行构成的风险展开了辩论，这可能引发一场有关援助银行措施的辩论。  

由于担心经济增长大幅放缓，欧洲央行上月改变了做法，将原计划的加息推迟至2020年，并让各银行能重新获得超廉价的央行资金。  

这一延迟表明，利率将在更长的时间内保持负值，银行将继续向欧洲央行支付巨额费用，以存放多余的现金。在银行将货币政策传导至实体经济之际，政策制定者对此感到担忧。  

欧洲央行在周四的会议记录中表示：“有人担心，随着时间的推移，持续低利率的影响可能会压低银行的息差和盈利能力，对银行的中介作用和更长期的金融稳定产生负面影响。”  

即使欧洲央行仍在制定新的银行贷款计划的细节，但总裁德拉吉已经提出升息推迟更久的可能性，并展开了是否需要缓解措施避免银行受到负利率副作用的讨论。  

知情人士表示，欧洲央行工作人员正在研究一种分级存款利率，以减轻银行至少部分超额准备金的惩罚性收费。  

尽管如此，政策制定者辩称，银行贷款环境仍具有支持性，这意味着任何帮助银行的行动都不会迫在眉睫。政策制定者下一次会议将于4月10日召开，尽管预计他们将讨论援助银行的必要性，但不太可能做出任何决定。  

分级存款利率意味着，利率可能会在较低水平停留更长时间。周四公布的会议记录显示，政策制定者已经预期政策正常化将被延后，而增长预期仍有“过于乐观”的风险，尽管此前已数次下调。  

“增长疲软的持续时间比此前预期的要长。”欧洲央行表示，“预测暗示，通胀向欧洲央行价格稳定目标的调整将放缓。”  

不过，“许多”政策制定者要求将首次加息的时间推迟到2020年第一季度之后的呼吁遭到了拒绝，还有一些人警告将政策承诺拖得太久存在风险。  

欧洲央行的问题在于，经济增长正在急剧放缓，目前还没有任何反弹的迹象，这有可能使多年来前所未有的货币刺激措施成果付诸东流。  

英国退欧的不确定性加剧了经济放缓，也可能暴露出欧洲央行的脆弱性，因为它已经耗尽了大部分火力，剩下的为数不多的工具大多未经测试，而且在应对经济疲软方面缺乏效力。  

政策制定者辩称，长期而言，经济增长未必会恢复到潜在水平，不确定性可能比预期的更持久。  

——来源：路透中文网  

 

3.2019年4月2日，国际货币基金组织（IMF）的领导人表示，全球经济处于一个“微妙时刻”，预期中的今年下半年经济复苏面临一系列因素的威胁。  

报道称，IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德说，IMF在其即将于下周公布的最新经济展望中没有预测经济衰退，但她称目前的情况“不稳定”，容易受政策失误的影响。  

报道介绍，IMF将于4月9日发表最新的《世界经济展望》报告。今年1月，IMF降低了对全球经济增长的预期，基于英国脱欧的不确定性以及包括美联储去年四次加息在内的不断收紧的金融环境，预计今年和明年的增长率为3.5%。  

拉加德说，所有这些因素导致许多国家的预期出现大倒退。她说，仅在两年前，全球经济的75%经历了上升趋势。但是今年，IMF预计全球经济的70%将经历增长放缓。  

另据英国《金融时报》网站4月2日报道，IMF总裁拉加德2日发出警告称，大多数国家将来无法通过降息抵消衰退的影响，反而需要“更巧妙地利用”财政政策。  

拉加德说：“现实是，许多经济体的复原力不够。大量公共债务和低利率使得在下一次经济衰退到来时的行动余地有限，而下一次经济衰退的到来将是不可避免的。”  

——来源：参考消息  

 

【关键数据】  

编者按：本周国际货币基金组织发布的数据显示，各经济体央行持有的外汇储备中，人民币资产占比升至1.89%，超过澳元和加元，创IMF自2016年10月报告人民币储备资产以来最高水平。这反映出2016年底人民币纳入IMF特别提款权货币篮子后，全球外汇储备管理机构持有人民币资产的兴趣增加，对美元的依赖有所降低，有利于促进外汇储备资产多元化。  

 

1.2019年3月29日，国际货币基金组织（IMF）发布的数据显示，截至2018年第四季度，各经济体央行持有的外汇储备中，人民币资产占比升至1.89%，超过澳元和加元，创IMF自2016年10月报告人民币储备资产以来最高水平。  

据IMF公布的最新官方外汇储备货币构成季度数据，截至去年第四季度人民币外汇储备资产约合2027.9亿美元，占全球官方外汇储备资产的1.89%，占比高于澳元的1.62%和加元的1.84%。  

数据还显示，截至去年第四季度，全球官方外汇储备资产约为10.73万亿美元。其中，美元资产占比降至61.69%，连续第三个季度下降；欧元资产占比升至20.69%，为2014年第四季度以来最高水平。  

分析人士认为，人民币在全球央行外汇储备资产中的占比上升，反映出2016年底人民币纳入IMF特别提款权货币篮子后，全球外汇储备管理机构持有人民币资产的兴趣增加，对美元的依赖有所降低，有利于促进外汇储备资产多元化。  

目前有149个国家和地区自愿向IMF报告官方外汇储备货币构成。IMF将成员持有的美元、欧元、英镑、日元、瑞士法郎、澳元、加元和人民币8种货币的外汇储备总量单独列出。IMF自2016年10月开始在官方外汇储备货币构成季度调查中单独列出人民币资产，以反映全球人民币外汇储备的持有情况。  

——来源：新华社  

 

2.2019年4月2日消息，为进一步支持大病保险业务的健康、持续经营，降低运行成本,中国银保监会对保险公司承办的城乡居民大病保险业务继续免征三年保险保障基金，免征期限自2019年1月1日至2021年12月31日。  

作为基本医疗保障制度的拓展和延伸，大病保险运营遵循“收支平衡，保本微利”的基本原则，已实现省（区、市）全覆盖，实施以来不仅大幅提高了参保患者的保障程度，增加了百姓的获得感，大大减轻了患病家庭的经济压力，而且有力支持了脱贫攻坚和政府民生保障职能的提升。  

2015—2017年，承办大病保险业务的保险公司共免缴保险保障基金7.68亿元。免征保险保障基金政策切实减轻了承办大病保险业务的保险公司税费负担，有力地支持大病保险业务持续、健康运营。  

——来源：银保监会网站  

 

3.2019年4月1日到4月4日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表1所示。  

——来源：人民银行网站  

 

表1：本周人民银行公开市场操作明细  

（来源：本公众号整理）  

 

【热点问题】  

编者按：本周美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见正在华盛顿进行第九轮中美经贸高级别磋商的中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。特朗普表示，双方经贸磋商已经取得巨大进展，希望双方经贸团队再接再厉，抓紧解决剩余问题，争取早日达成一个全面、历史性的协议。  

 

1.2019年4月4日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见正在华盛顿进行第九轮中美经贸高级别磋商的中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。  

刘鹤首先转达习近平主席对特朗普总统的诚挚问候以及致特朗普总统的口信。习近平在口信中指出，过去一个多月来，双方经贸团队通过各种形式进行密集磋商，在两国经贸协议文本关键问题上取得了新的实质性进展。希望双方经贸团队继续本着相互尊重、平等互利的精神，解决好双方关切的问题，及早完成中美经贸协议文本谈判。当前形势下，中美关系健康平稳发展，关系中美两国人民利益，也关系世界各国人民利益，尤其需要我们发挥战略领导能力。我愿同总统先生通过各种方式保持密切联系，相信在我和总统先生共同指引下，中美关系一定会取得新的更大进展。  

刘鹤表示，两天来，双方经贸团队进行了富有成效的磋商，特别是在经贸协议文本等重要问题上达成了新的共识。双方将在两国元首共识的指引下，继续努力工作、抓紧磋商，在双方关切问题上取得更多进展，不辜负两国元首和人民赋予的重大责任，尽早完成两国经贸协议谈判，推动两国经贸关系健康稳定向前发展。  

特朗普感谢习近平主席捎来的口信，并请刘鹤转达他对习主席的亲切问候。特朗普表示，目前美中关系发展良好、强劲有力，处于历史高水平。我很高兴看到，双方经贸磋商已经取得巨大进展，希望双方经贸团队再接再厉，抓紧解决剩余问题，争取早日达成一个全面、历史性的协议，这不仅有利于美中两国，也有利于全世界。我期待在双方达成协议之后，同习主席举行会晤，共同见证这一伟大时刻。我还要特别感谢习主席作出中方整类列管芬太尼类物质的重要决定，这件事对美国人民和美中禁毒合作具有重大意义。  

美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦、农业部长珀杜、商务部长罗斯、总统高级顾问库什纳等美方官员参加了会见。  

——来源：新华社  

 

2.2019年4月1-2日，人民银行2019年青年工作会议在河北石家庄召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，切实贯彻人民银行工作会议和团的十八大、十八届二中全会有关要求，总结2018年人民银行共青团和青年工作，分析当前形势，部署2019年重点工作。人民银行党委委员、副行长朱鹤新出席会议并讲话。  

会议指出，2018年，在各级党委的坚强领导下，人民银行各级团组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记“7﹒2”重要讲话和团的十八大精神，各项工作稳步推进，思想政治引领取得了新成效，服务央行履职落实了新举措，助推青年发展实现了新突破，夯实自身建设展现了新风貌。  

会议强调，2019年人民银行共青团和青年工作要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识新形势新任务，深入研究青年发展新规律新特点，准确把握新时代共青团和青年工作的职责使命；要强化责任担当，坚持加强党的领导与激发团的奋斗精神相结合，坚持加强顶层设计与激发基层活力相结合，坚持守正固本与推动创新相结合，不断提升新时代共青团和青年工作的科学化水平；要坚持稳中求进，强化青年理论武装，动员青年建功奋斗，服务青年成长发展，加强团的基层建设，深化从严治团，进一步夯实团干部队伍建设，扎实推动人民银行共青团和青年工作再上新台阶。  

会议要求，各级党委要坚持和加强对共青团和青年工作的领导，深刻领会“党管青年”原则，切实尽到领导责任；各级团组织要牢牢把握共青团的根本任务、政治责任和工作主线，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责使命，团结带领广大青年在新时代央行履职中发挥生力军作用，以优异成绩迎接新中国成立70周年、五四运动100周年。  

会议期间还召开了人民银行团委全体委员会议，审议通过了人民银行2018年度团费收缴使用管理情况的报告、人民银行团委委员卸免增补的议案和人民银行团委委员增选的议案。  

人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行和副省级城市中心支行，总行机关、直属单位和相关单位分管青年工作的领导和团委负责人，总行相关部门的同志参加了会议。  

——来源：人民银行网站  

 

3.2019年4月4日，2019年人民银行工会工作会议日前在武汉召开。人民银行党委委员、副行长、工会主任朱鹤新出席会议并讲话。  

朱鹤新对人民银行工会2018年所做的工作给予了充分的肯定，并着重解读了习近平总书记关于工会工作的重要论述及中国工会十七大精神，阐述了坚持党的领导是工会工作的根本原则，积极建功立业是工会组织的使命担当，加强思想引领是工会组织的政治责任，做好维权服务是工会组织的基本职责，深化改革创新是工会工作的发展动力，是做好新时代工会工作的理论指导和行动指南。  

朱鹤新对2019年工会工作提出了明确要求：一是要自觉接受党的领导，确保人民银行工会工作正确政治方向；二是要切实加大服务职工的力度，更好满足职工群众美好生活需要；三是要积极践行时代主题，团结动员人民银行广大干部职工以主人翁姿态建功新时代；四是要加强对职工的思想政治引领，团结引导职工群众听党话、跟党走；五是要坚持深化工会改革创新，推动人民银行工会工作再上新台阶。  

人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行以及直属和相关单位工会主任、工会办公室主任，有关司局（单位）人民银行工会工作委员会委员参加了会议。  

——来源：人民银行网站  

 

（整理：何山）