全球央行动态第65期（2019年2月17日-2019年2月23日）

 

 

习近平：深化金融供给侧结构性改革  

 

 

【高层言论】  

 

编者按：本周中共中央政治局召开会议，会议肯定了去年的经济工作，并为今年的经济工作进行定调。此外，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，习近平主席强调了金融的重要地位，并提出深化金融供给侧结构性改革。  

 

 

 

1.2019年2月22日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《关于2018年中央巡视工作领导小组重点工作情况报告》、《关于中央脱贫攻坚专项巡视情况的综合报告》和《党政领导干部考核工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。  

 

会议认为，过去一年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。  

 

会议强调，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新形势新任务新挑战，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  

 

会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要统筹实施好宏观政策、结构性政策、社会政策，落实好积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。要着力优化营商环境，培育壮大新动能，促进形成强大国内市场，推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进区域协调发展，加强污染防治和生态文明建设，深化重点领域改革，推动全方位对外开放，更好保障和改善民生。要加强政府自身建设，坚决反对一切形式主义、官僚主义，崇尚实干，埋头苦干，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。  

 

会议对中央巡视工作领导小组2018年的工作给予肯定，同意其对2019年的工作安排。会议认为，过去一年，中央巡视工作忠诚履行党章赋予的职责，把“两个维护”作为根本任务，坚持发现问题和整改落实并重，取得了新成效。会议强调，要准确把握形势任务，深化监督规律认识，加强政治监督，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署存在的政治偏差，坚决整治形式主义、官僚主义。要坚持巡视工作方针，突出问题导向，把巡视与纪检、监察、组织、审计等监督贯通起来，高质量推进全覆盖。要建立巡视整改日常监督机制，推动整改常态化长效化。要完善巡视巡察格局，建立指导督导机制，促进上下联动、上下贯通。要加强规范化建设，使巡视工作更加有效。  

 

会议强调，开展脱贫攻坚专项巡视非常必要。脱贫攻坚成效显著，但也存在一些共性问题，要用好专项巡视成果，强化整改落实，促进精准脱贫攻坚。各级党组织要强化责任担当，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，坚持目标标准不动摇，贯彻精准方略不懈怠，切实抓好今明两年脱贫攻坚工作。要结合巡视发现的问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强贫困地区基层党建和干部队伍建设，优化脱贫攻坚政策，完善工作机制，确保如期完成脱贫攻坚任务。  

 

会议指出，制定《党政领导干部考核工作条例》，对推动解决当前干部考核工作和干部队伍存在的突出问题，激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进，具有重要意义。要坚持干部考核正确导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，聚焦实践实干实效，在各级领导班子和领导干部中树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，使求真务实在全党全社会蔚然成风。要旗帜鲜明把政治标准贯穿干部考核工作始终，确保各级领导班子和领导干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要完善干部考核方式方法和结果运用，综合运用平时考核、年度考核、专项考核、任期考核四种方式，实现干部考核经常化、制度化、全覆盖，强化党组织的领导把关作用，增强考核的针对性，实行分级分类考核，把考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问责等紧密结合起来，最大限度调动各级领导班子和领导干部积极性、主动性、创造性。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要把《条例》贯彻落实好，为建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。  

 

——来源：新华社  

 

 

 

2.2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。  

 

丝路基金有限责任公司党委书记、董事长谢多同志就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。  

 

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。改革开放以来，我国金融业发展取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，我们有序推进金融改革发展、治理金融风险，金融业保持快速发展，金融改革开放有序推进，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融监管得到加强和改进。同时，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。我们要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展。  

 

习近平强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。  

 

习近平指出，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，推动金融服务结构和质量来一个转变。要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。  

 

习近平强调，实体经济健康发展是防范化解风险的基础。要注重在稳增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。  

 

习近平指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。要做好金融业综合统计，健全及时反映风险波动的信息系统，完善信息发布管理规则，健全信用惩戒机制。要做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。要运用现代科技手段和支付结算机制，适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。要完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。  

 

习近平强调，要把金融改革开放任务落实到位，同时根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措。要深化准入制度、交易监管等改革，加强监管协调，坚持宏观审慎管理和微观行为监管两手抓、两手都硬、两手协调配合。要统筹金融管理资源，加强基层金融监管力量，强化地方监管责任，做到抓小抓早、防微杜渐。要建立监管问责制，由于监督不力、隐瞒不报、决策失误等造成重大风险的，要严肃追责。要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题。要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。  

 

——来源：新华网  

 

 

 

3.2019年2月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意；决定再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革；部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施，促进扩内需、惠民生。  

 

会议指出，各地区、各部门制定实施与企业生产经营密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，这是推进科学民主决策、建设法治政府的重要举措。在制定前，要主动及时了解企业所急所需所盼，努力使拟制定的法规政策更有针对性。在制定过程中，除依法需要保密的外，要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见，意见采纳情况要及时公布或反馈。实施过程中，要根据实际设置缓冲期，为企业执行留有必要的准备时间。通过提高法规政策制定和实施的公开透明度，防止暗箱操作，更有利于公正有效实施。要加强对法规政策实施的后评估工作，该调整的适时调整，不断提高政府决策质量和水平。  

 

按照党中央、国务院推进政府职能转变、优化营商环境部署，立足更多向市场放权、强化企业主体责任和政府监管责任，会议决定，一是聚焦更大激发市场活力，再取消企业名称预先核准、一些产品注册初审等25项行政许可事项，将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。既简化程序、降低企业交易成本，也有利于把政府监管更多聚焦安全等重要方面。二是在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。  

 

会议指出，促进家政服务扩容提质，事关千家万户福祉，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措，有利于扩消费、增就业。一要促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的家政服务。大力发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。二要加强家政服务技能培训，推动质量提升。在有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业，支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。三要推进家政服务标准化，推广示范合同。建立诚信体系，实施规范监管。四要加大政策扶持。按规定对小微家政服务企业给予税费减免。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍。  

 

——来源：新华社  

 

 

 

【政策取向】  

 

编者按：本周人民银行、外汇局纪检监察工作会议在北京召开，会议总结了2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，并部署了2019年重点任务。此外，中国人民银行开展了首次央行票据互换（CBS）操作，费率为0.25%，操作量为15亿元，期限1年。  

 

 

 

1.2019年2月18日，人民银行、外汇局纪检监察工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委三次全会精神，总结人民银行、外汇局2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，部署2019年重点任务。人民银行党委书记郭树清，外汇局党组书记、局长潘功胜，派驻纪检监察组组长、人民银行党委委员徐加爱作了讲话。人民银行党委副书记、行长易纲主持会议。中央纪委国家监委有关部门同志到会指导，审计署金融审计一局有关负责同志参加会议。  

 

郭树清指出，2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民银行党委坚持党要管党、从严治党，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，展现出新担当新作为新气象。系统各级党组织普遍增强了管党治党的自觉性，党建工作机制进一步健全，党建工作水平明显提升，全面从严治党取得新成效。一年来，人民银行党委、外汇局党组在实践中深化了对新形势下中央银行党建工作的规律性认识。一是坚持加强党中央对金融工作的集中统一领导，是确保金融业沿着正确方向发展的根本保证。二是坚持以人民为中心的发展思想，是统筹做好金融改革发展稳定工作的出发点和落脚点。三是坚持危机意识和底线思维，是应对错综复杂经济金融形势必须把握的基本原则。四是坚持党委把方向、管大局、保落实，是做好人民银行各项工作的根本前提。五是坚持建设忠诚干净担当的干部队伍，是履行好中央银行新使命的重要保障。六是坚持严管与厚爱相结合，是搞好党风廉政建设的重要导向。  

 

郭树清强调，人民银行系统内全面从严治党和反腐败斗争还存在许多不足之处和薄弱环节，要深刻警醒，逐一排查整改。2019年，人民银行、外汇局系统要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和中央纪委三次全会决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，忠实践行“两个维护”，以政治建设统领党的建设和各项工作，勇于担当、攻坚克难，坚定不移地推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位。二是进一步加强全面从严治党体制机制建设。三是更加严格执行民主集中制。四是不断增强自我革命意识和斗争精神。五是切实强化监督执纪问责。六是坚决惩治金融领域腐败问题。  

 

潘功胜在讲话中指出，2018年，外汇局党组强化党的创新理论武装，增强服务实体经济本领；压实全面从严治党主体责任，做到压力层层传导到位；大力加强党的政治建设，着力防范化解重大金融风险；坚定不移纠“四风”树新风，服务实体经济便捷和高效；加强组织和领导，扎实有效开展专项教育整治活动；着力锻造过硬的纪检干部队伍，以实际行动践行忠诚干净担当，全面从严治党取得新成效。2019年，要强化政治引领和责任担当，切实推进全面从严治党向纵深发展。一是深刻学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神。二是始终坚持把党的政治建设放在首位，防范化解外汇市场重大风险。三是始终坚持好干部标准，培养政治坚定业务高强勇挑重担的干部队伍。四是不断深化标本兼治，强化对权力运行的制约和监督。五是巩固作风建设成果，不断开创党风廉政建设新局面。  

 

徐加爱在讲话中通报了2018年人民银行、外汇局系统纪检监察工作。对深刻把握习近平总书记重要讲话和中央纪委三次全会精神实质、精髓要义提出了明确要求，一是深刻领会、准确把握“坚持党的领导、从严管党治党”这一根本政治原则，切实增强对全面从严治党复杂性、艰巨性和长期性的认识；二是深刻领会、准确把握“三个一以贯之”这一明确要求，坚决扛起“两个维护”这一重大政治责任；三是深刻领会、准确把握“坚持以人民为中心”这一政治立场，不断厚植党执政的政治基础和群众基础；四是深刻领会、准确把握稳中求进这一工作总基调，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施；五是深刻领会、准确把握“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”这一全面从严治党根本任务，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展；六是深刻领会、准确把握“四个自我”的精髓要义，认真落实“打铁必须自身硬”这一基本要求。对做好2019年人民银行、外汇局系统纪检监察工作进行了部署，一是强化政治监督，坚定不移践行“两个维护”；二是从政治建设的高度，力戒形式主义、官僚主义；三是做实做细日常监督、长期监督，着力提高监督全覆盖质量；四是以强监督促进严管理，进一步压实全面从严治党政治责任；五是加大金融领域反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；六是深化纪检监察体制改革，从严从实加强纪检监察队伍建设。  

 

本次会议采取电视会议形式召开。人民银行党委成员，外汇局党组成员，人民银行、外汇局各司局、各部门、各分支机构、各直属单位和相关单位负责同志，各巡视组负责同志，机关各支部纪检委员参加会议。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

2.2019年2月20日，为提升银行永续债的市场流动性，支持银行发行永续债补充资本，增强金融支持实体经济的能力，中国人民银行开展了首次央行票据互换（CBS）操作，费率为0.25%，操作量为15亿元，期限1年。  

 

本次操作采用数量招标方式，面向公开市场业务一级交易商进行公开招标，中标机构既有股份制银行、政策性银行、城商行等银行类机构，也有证券公司等非银行金融机构。  

 

CBS操作费率采用市场化方式定价，参考当前银行间市场以利率债为担保的融资利率与无担保的融资利率之间的利差确定，有利于平衡对CBS操作的需求。  

 

中标一级交易商根据本机构中标金额，将持有的部分银行永续债换出给央行，并从央行换入等面值1年期央行票据。由于目前合格银行中仅有中国银行一家发行了永续债，因此本次操作中一级交易商换出的永续债均为中行永续债。为符合市场惯例，央行对换出的央行票据设置了2.45%的票面利率，但实际上互换操作到期时换出的央行票据也将同时到期并被注销，不会发生本息的兑付。此外，上述央行票据不可用于现券买卖等交易，但可用于抵押。  

 

CBS并不是量化宽松（QE）。首先，央行开展CBS操作是“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响中性。虽然一级交易商可以将换入的央行票据作为抵押品，与其他市场机构开展交易或参与央行相关操作，但这并不意味着只要一级交易商换入央行票据就可以自动从央行获得资金，两者并不存在直接联系。其次，在CBS操作中，银行永续债的所有权不发生转移，仍在一级交易商表内，信用风险由一级交易商承担。  

 

央行开展CBS操作的主要目的，是在银行永续债发行初期提高其市场接受度，改善市场预期，启动和培育市场，并不在于要用央行票据换多少永续债。目前央行已经将银行永续债纳入MLF、TMLF、SLF等工具的合格担保品范围。通过央行上述担保品安排和CBS操作，可以推动银行间市场成员相互之间融资也接受银行永续债作为担保品，进一步提升银行永续债的市场流动性。  

 

中国人民银行将继续关注银行永续债发行情况，参考市场状况和一级交易商对CBS操作的合理需求，采用市场化方式审慎平稳地开展CBS操作。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

3.2019年2月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到国家税务总局调研并主持召开座谈会，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议精神，部署推进减税降费等重点工作。  

 

韩正走进有关处室，看望干部职工，同大家交流，调研个人所得税改革等工作开展情况；前往监控室观看国税地税征管体制改革专题片和金税三期工程演示，了解税收收入、大数据应用、减免税统计以及个税专项扣除申报、享受小微企业普惠性减税政策申报等情况；来到多功能厅，调研减税降费和个人所得税改革集中办公情况，现场视频连线基层办税服务厅，与基层税务干部和小微企业纳税人互动交流，听取意见建议。  

 

韩正强调，税务部门是实施宏观经济政策和服务微观经济运行的重要结合点，具有连接两头的关键作用。要立足大局全局，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把税务工作做得细而又细、实而又实，为经济社会持续健康发展作出新的贡献。  

 

韩正表示，国税地税征管体制改革推进平稳有序，实现了预期目标。今年是改革后新的国家税务机构全面运行的第一年，要以深化国税地税征管体制改革为动力，全面做好税务工作，不断释放机构改革红利，体现机构改革成效。减税降费是积极财政政策的重要内容，是应对经济下行压力的硬招实招。要把减税降费政策落实好、执行好，让企业和群众有实实在在的获得感。要坚持普惠原则，立足经济社会发展全局，着眼于完善国民收入分配格局，畅通国民经济循环，研究提出税制改革和减税降费政策。要优化执法方式，完善监管体制机制，加强税收稽查力量，严厉打击各种偷骗税行为，不断优化税收营商环境。要大力加强调查研究，用好大数据和信息化手段，及时分析研判新情况，在发现问题、解决问题中推进工作。要深入推进税务系统全面从严治党，全面加强党风廉政建设，按照忠诚干净担当的要求，加强税务系统干部队伍建设。  

 

——来源：新华社  

 

 

 

【关键数据】  

 

编者按：本周人民银行发布了《2018年第四季度中国货币政策执行报告》，报告指出，中国经济保持较强韧性，但在新旧动能转换阶段，长期积累的风险隐患暴露增多，小微企业、民营企业融资难问题较为突出，经济面临下行压力。在下一阶段，人民银行将在实施稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体。

 

 

 

1.2019年2月21日，人民银行发布《2018年第四季度中国货币政策执行报告》，主要内容如下：  

 

（1）经济环境：2018年以来，全球经济总体延续复苏态势，但外部环境发生明显变化，不确定因素增多。中国经济保持较强韧性，但在新旧动能转换阶段，长期积累的风险隐患暴露增多，小微企业、民营企业融资难问题较为突出，经济面临下行压力。  

 

（2）主要工作：面对稳中有变、变中有忧的内外部形势，按照党中央、国务院部署，中国人民银行坚持稳中求进工作总基调，实施稳健的货币政策，坚持金融服务实体经济的根本要求，主动作为、创新操作、精准发力，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施，激励引导金融机构加大对实体经济尤其是对小微企业和民营企业的支持力度，着力缓解资本、流动性和利率等方面的约束，疏通货币政策传导，并把握好内部均衡与外部均衡之间的平衡，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。一是通过定向降准、中期借贷便利（MLF）等操作，增加中长期流动性供应，保持流动性合理充裕，货币市场利率整体下行，并逐步传导至实体经济。二是在保持总量适度的同时，运用和创新结构性货币政策工具，加大对小微、民营企业的支持。扩大MLF等工具担保品范围，三次增加再贷款和再贴现额度共4000亿元、下调支小再贷款利率0.5个百分点、扩大支小再贷款对象和支持企业范围，创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业支持情况，以优惠利率向其提供长期稳定资金。推动以永续债为突破口，多渠道补充商业银行资本，创设央行票据互换（CBS）工具，为银行发行永续债提供流动性支持。三是适时调整和完善宏观审慎政策。充分发挥宏观审慎评估（MPA）的逆周期调节和结构引导作用，在宏观审慎评估中增设小微企业和民营企业融资、债转股情况等专项指标，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度。出台资管新规，并推动其平稳实施。四是继续深入推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。进一步健全市场利率定价自律机制，推动同业存单和大额存单有序发展，引导金融机构自主合理定价，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。在保持汇率弹性的同时，果断采取一系列有针对性、创新性的措施，适时调整外汇风险准备金率，重启人民币汇率中间价报价“逆周期因子”，有效稳定市场预期，保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在香港发行中央银行票据，完善香港人民币收益率曲线。  

 

（3）政策效果：总体来看，货币政策调控较好把握了支持实体经济和兼顾内外部均衡之间的平衡，在不搞“大水漫灌”的同时更好地服务实体经济，促进了国民经济的平稳健康发展。银行体系流动性合理充裕，贷款同比大幅多增，广义货币（M2）和社会融资规模存量增速与名义GDP增速基本匹配，宏观杠杆率保持稳定。2018年以来，M2增速保持在8%以上；人民币贷款全年新增16.2万亿元，同比多增2.6万亿元；年末社会融资规模存量同比增长9.8%。截至2018年12月，企业贷款加权平均利率已连续四个月下降，累计下降0.25个百分点，其中，微型企业贷款利率已连续五个月下降，累计下降0.39个百分点。年末，CFETS人民币汇率指数为93.28，人民币汇率预期总体稳定。国民经济继续运行在合理区间，2018年GDP同比增长6.6%，消费对经济增长的拉动作用增强，CPI同比上涨2.1%。  

 

（4）后期重点：当前中国经济保持平稳发展的有利因素较多，中国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，经济发展潜力较大，宏观政策的效果正在逐步显现。但世界经济形势更加错综复杂，我国发展长短期、内外部等因素变化带来的风险挑战明显增多，内生增长动力有待进一步增强。下一阶段，中国人民银行将按照党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融宏观调控。稳健的货币政策松紧适度，保持银行体系流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定，促进货币信贷和社会融资规模合理增长。平衡好总量和结构之间的关系，创新货币政策工具，发挥“几家抬”的政策合力，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础。协调好本外币政策，处理好内部均衡和外部均衡之间的平衡，保持人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。切实防范化解重点领域金融风险，平衡好促发展与防风险之间的关系。提高金融结构的适应性，在服务经济结构转型升级的同时增强金融体系的韧性。在实施稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

2.2019年2月21日，人民银行发布了《2019年1月份金融市场运行情况》，具体情况如下：  

 

（1）债券市场发行情况：1月份，债券市场共发行各类债券3.2万亿元。其中，国债发行1700.0亿元，地方政府债券发行4179.7亿元，金融债券发行5691.6亿元，公司信用类债券发行9187.0亿元，资产支持证券发行588.8亿元，同业存单发行1.0万亿元。截至1月末，债券市场托管余额为87.5万亿元。其中，国债托管余额为14.4万亿元，地方政府债券托管余额为18.3万亿元，金融债券托管余额为20.9万亿元，公司信用类债券托管余额为19.0万亿元，资产支持证券托管余额为2.9万亿元，同业存单托管余额为10.1万亿元。  

 

（2）货币市场运行情况：1月份，银行间货币市场成交共计89.7万亿元，同比增长26.49%，环比增长19.73%。其中，质押式回购成交74.4万亿元，同比增长28.73%，环比增长20.11%；买断式回购成交0.9万亿元，同比下降65.71%，环比增长4.82%；同业拆借成交14.5万亿元，同比增长36.08%，环比增长18.78%。1月份，同业拆借月加权平均利率为2.15%，较上月下行42个基点；质押式回购月加权平均利率为2.16%，较上月下行52个基点。  

 

（3）债券市场运行情况：1月份，银行间债券市场现券成交14.9万亿元，日均成交6793.1亿元，同比增长61.68%，环比下降9.83%。交易所债券市场现券成交6991.7亿元，日均成交317.8亿元，同比增长30.95%，环比增长0.39%。1月末，银行间债券总指数为190.70点，较上月末上涨1.52点。  

 

（4）股票市场运行情况：1月末，上证综指收于2584.57点，较上月末上涨90.68点，涨幅为3.64%；深证成指收于7479.22点，较上月末上涨239.43点，涨幅为3.31%。1月份，沪市日均交易量为1280亿元，环比增长13.25%，深市日均交易量为1702亿元，环比增长10.85%。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

3.2019年2月18日到2月22日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表1所示。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

表1：本周人民银行公开市场操作明细  

 

（来源：本公众号整理）  

 

 

 

【热点问题】  

 

编者按：本周美国总统特朗普会见了国务院副总理刘鹤。特朗普表示，本轮高级别经贸磋商取得巨大进展，同时仍有不少工作需要完成。为此，双方已决定将本轮磋商延长两天。美方愿同中方共同努力，推动磋商取得更多成果。  

 

 

 

1.2019年2月22日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见正在美国进行第七轮中美经贸高级别磋商的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。  

 

刘鹤首先转达习近平主席致特朗普总统的口信。习近平在口信中指出，近一段时间以来，两国经贸团队落实我同总统先生在阿根廷会晤达成的共识，开展了密集经贸磋商，取得积极进展。两国和国际社会对此普遍反响积极。希望双方继续本着相互尊重、合作共赢的态度，再接再厉，相向而行，达成互利双赢的协议。我愿同总统先生通过各种方式保持密切联系。我和我夫人彭丽媛教授向总统先生、梅拉尼娅女士和家人致以诚挚问候和良好祝愿。  

 

刘鹤表示，我此次作为习近平主席的特使再次访问华盛顿，是为了进一步落实两国元首达成的重要共识，推动经贸磋商在已有基础上取得更大进展。两天来，两国经贸团队进行了富有成效的谈判，在贸易平衡、农业、技术转让、知识产权保护、金融服务等方面取得积极进展。下一步，双方将加倍努力，抓紧磋商，完成好两国元首赋予的重大职责。  

 

特朗普感谢习近平主席捎来的口信，并请刘鹤转达他和夫人梅拉尼娅女士对习近平主席、彭丽媛教授和中国人民的亲切问候和美好祝福。特朗普表示，我同习近平主席有着密切而强有力的关系。美中关系极其重要，当前两国关系十分良好。本轮高级别经贸磋商取得巨大进展，同时仍有不少工作需要完成。为此，双方已决定将本轮磋商延长两天。美方愿同中方共同努力，推动磋商取得更多成果。我相信双方将最终达成一个有意义、对两国都有利的协议。我非常期待在不久的将来再次同习近平主席会晤，共同见证美中经贸关系的历史性时刻。  

 

美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦、商务部长罗斯、总统高级顾问库什纳等美方官员参加了会见。  

 

——来源：新华社  

 

 

 

                         

 

图1：美国总统特朗普会见习近平主席特使、国务院副总理刘鹤  

 

（图片来源：新华社刘杰摄）  

 

 

 

2.2019年2月23日消息，日前公布的中央一号文件提出，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道。专家表示，这释放出我国坚定不移扩大开放、以开放促改革促发展的态度。  

 

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，扩大农产品进口，一方面可以满足国内市场需求，降低消费者、农产品加工业成本，另一方面也可以为国内调整优化种植结构、退出超载的边际产能，为提高农业可持续发展能力增加回旋能力。  

 

“进口农产品实际是进口土地和水资源，对我国这样人多地少的国家，是符合长远利益和战略利益的。”叶兴庆表示。  

 

以大豆为例，随着食用油和蛋白饲料需求持续增长，我国大豆产需缺口在9000多万吨，85%左右的大豆需要进口。  

 

中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心共同主席李永对此分析说，我国自产大豆和从国外进口大豆的用途不同：自产大豆产量少，主要用于食品加工，以豆制品形式走向百姓餐桌，而加工的副产品，如豆粕，满足不了畜禽养殖业日益增长的需求。进口大豆主要用于榨油和畜禽养殖业饲料，可以弥补国产大豆供给缺口，二者不冲突、可互补。  

 

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，近年来大豆等农产品在国内产量增加的同时进口也在扩大，这是双赢的有利格局。“拓展农产品多元化进口渠道、增加农产品进口来源，将更好满足消费者生活水平提高对农产品扩大和质量提高的新需求，解决国内部分农产品稀缺和供给不足问题。”他说。  

 

专家表示，扩大农产品进口、以开放推动改革，是我国农业领域一以贯之的政策导向。进入新时代后，我国的农业对外开放也迈向全方位开放的新阶段。未来，我国农业发展将在更大程度上利用两种资源、两个市场，利用国际农产品市场和国外农业资源满足人们对农产品不断增长的需求，推动我国农业发展。  

 

——来源：新华社  

 

 

 

3.2019年2月17-22日，金融行动特别工作组（FATF）第三十届第二次全会暨工作组会议在法国巴黎召开，来自205个国家（地区）及联合国等国际组织的800余名代表出席会议。中国人民银行刘国强副行长率由人民银行、全国人大法工委、最高法、最高检、外交部、公安部、财政部、司法部、民政部、住建部、税务总局、银保监会、证监会、外汇局组成的中国代表团参加了会议。  

 

2月21日，全会审议通过了中国第四轮反洗钱和反恐怖融资互评估报告。会议充分认可近年中国反洗钱和反恐怖融资工作取得的积极进展，认为中国反洗钱和反恐怖融资体系具备良好基础，同时存在一些问题需要改进。  

 

全会还讨论了反恐怖融资、内部治理改革、互评估、修订建议和评估方法等重要议题，决定发布公开声明阐述金融行动特别工作组为应对恐怖融资威胁而采取的行动，通过了拟提交G20央行行长和财长会议的工作报告，审议通过了芬兰第四轮互评估报告和意大利、挪威互评估后续进展报告，审议通过了律师、会计师、公司与信托服务提供商的风险为本指引。全会一致同意由德国财政部高级官员马库斯﹒普莱耶担任下一届金融行动特别工作组副主席。  

 

为防范虚拟资产相关的洗钱与恐怖融资风险，会议决定对建议15（新技术）释义进行修订。下一步，金融行动特别工作组将在征求私营部门意见后，正式提请2019年6月全会审议。  

 

全会讨论了伊朗行动计划的执行进展情况，决定继续暂缓对伊朗采取反制措施，通过了提升柬埔寨反洗钱和反恐怖融资工作的行动计划。全会决定发布新的“公开声明”和“提升全球反洗钱和反恐怖融资工作合规水平：持续性进程文件”。  

 

会议期间，刘国强副行长同经济合作与发展组织首席经济学家劳伦斯﹒布恩女士进行了会谈，并就相关问题分别与俄罗斯、德国、新加坡等多国代表团团长及国际货币基金组织法律部负责人进行了交流。中方代表还先后参加了金融行动特别工作组指导小组会议、金融情报中心负责人论坛、金砖国家代表团团长会议、欧亚反洗钱和反恐怖融资组织咨询委员会会议等相关活动，并与金融行动特别工作组秘书处、有关代表团就各自关注的议题进行了广泛的接触和沟通。  

 

——来源：人民银行网站  

 

 

 

（整理：何山）